近期，自然資源部官網發(fā)布中共自然資源部黨組關于印發(fā)《自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程實施方案》的通知。
自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程實施方案
為貫徹落實中央深化人才體制機制改革精神，按照部人才發(fā)展規(guī)劃，在細化補充《中共自然資源部黨組關于深化科技體制改革提升科技創(chuàng)新效能的實施意見》（自然資黨發(fā)〔2018〕31號，以下簡稱《實施意見》）和《中共自然資源部黨組關于激勵科技創(chuàng)新人才的若干措施》（自然資黨發(fā)〔2019〕2號，以下簡稱《若干措施》）有關政策措施的基礎上，推動解決十九屆中央第五輪巡視反饋意見中提出的國家級科技創(chuàng)新人才較少、流失較為嚴重的問題，制定了自然資源部高層次科技創(chuàng)新人才工程（以下簡稱“科技人才工程”）實施方案，著力加強科技創(chuàng)新人才隊伍建設。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于科技創(chuàng)新系列重要講話精神，牢固樹立科學人才觀，堅持“四個面向”，深入實施人才強國戰(zhàn)略。倡導榮譽、責任和物質激勵相結合，以吸引和留住人才、激勵人才為國家做出貢獻為目標，統(tǒng)籌實施科技人才工程，著力解決重大科學問題和自然資源業(yè)務領域中的工程技術難題。堅持問題導向，立足自然資源工作實際，進一步解放思想，破除不利于人才發(fā)展的梗阻障礙，深化科技人才發(fā)展體制機制改革，健全以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，在自然資源事業(yè)發(fā)展中造就人才，在良好創(chuàng)新環(huán)境中留住人才，在重大攻關任務中用好人才，努力形成高層次創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，青年科技人才后備力量充足的新局面，為更好履職盡責提供堅強的科技人才保障。科技人才工程旨在圍繞履行自然資源“兩統(tǒng)一”等職責使命要求，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，增強科技創(chuàng)新競爭力，有計劃地發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵一批在自然資源重大基礎研究、技術研發(fā)和重大工程實施等方面創(chuàng)新能力強、業(yè)績突出的高層次創(chuàng)新人才，壯大青年科技人才隊伍。科技人才工程穩(wěn)定支持國家級科技創(chuàng)新人才，優(yōu)選部科技創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)新團隊，培育青年科技人才。力爭到2025年，在自然資源重點學科領域新增兩院院士2-3名，新增國家級科技創(chuàng)新人才10名以上，新增自然資源部科技創(chuàng)新領軍人才150名、科技創(chuàng)新團隊30個、青年科技人才450名左右。形成以第一、二梯隊國家級科技創(chuàng)新人才，第三梯隊部科技領軍人才、創(chuàng)新團隊帶頭人等高層次創(chuàng)新人才和青年科技人才為核心的自然資源科技創(chuàng)新人才隊伍。2025年前后，根據(jù)科技人才工程進展情況適時評估，進一步調整優(yōu)化實施方案，形成持續(xù)推進、滾動發(fā)展、穩(wěn)定支持的高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)制度。（一）充分發(fā)揮自然資源重大專項任務的優(yōu)勢，拓寬高層次創(chuàng)新人才成長通道1. 在自然資源重大工程中推行首席專家制。部組織實施的重大工程（含項目、地質填圖、科考航次等，下同）實行首席專家制，根據(jù)重大工程特點，設置工程技術總師（副總師）、首席科學家（副首席科學家），在自然資源事業(yè)發(fā)展中孕育人才、鍛煉人才、造就人才。首席專家應通過競爭方式產生，賦予其重大工程專業(yè)策劃、技術把關職責，領銜技術革新、質量控制、綜合評價、成果集成等任務。以科研能力和水平作為遴選首席專家的標準，各單位行政負責人不得憑行政身份直接擔任首席專家。首席專家薪酬待遇可單獨確定，強化考核，建立退出機制。2. 強化研究式調查項目的實施。壓實《若干措施》中“充分激勵主體業(yè)務實踐中的創(chuàng)新人才”實施責任，牽頭負責自然資源重大工程的各主責業(yè)務司局和單位，在組織編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算以及總結等環(huán)節(jié)中，應積極落實不低于5％研究式調查項目、設立首席專家等要求，明確科技進步、人才產出等目標。研究式調查項目主要開展工程總體設計、技術試驗、成果集成、評價評估、標準研制等任務，推動新理論、新方法、新技術、新裝備等轉化應用、示范與推廣（如國產裝備首臺套采購）工作。該類項目考核可不對一般性野外作業(yè)、填圖和取樣等作硬性工作量要求。研究式調查項目的設置、考核等應充分發(fā)揮首席專家的作用，注重在項目實踐中發(fā)現(xiàn)、鍛煉和培養(yǎng)青年科技人才。應急性的高新技術、裝備試驗任務，可探索參考科研項目后補助機制。（二）建立科學合理的科技創(chuàng)新人才評價標準，完善選人、育人、用人機制1. 建立以創(chuàng)新能力、質量、實效和貢獻為主的科技人才評價標準。科技人才工程的實施，要堅持以德才兼?zhèn)洹?chuàng)新能力、業(yè)績貢獻為導向的科學評價，將解決國家重大需求、自然資源重大科技問題和實踐難題的創(chuàng)新貢獻作為首要評價指標，客觀評價學術業(yè)務成果質量與水平，強化從科研、業(yè)務一線選拔科技創(chuàng)新人才。2. 進一步發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才在自然資源管理中的作用。定期公開發(fā)布自然資源領域重大科技問題清單，實行“揭榜掛帥”機制，鼓勵高層次創(chuàng)新人才擔綱解決自然資源領域發(fā)展重大問題。部組織的重要規(guī)劃編制、重大政策咨詢、重大項目論證評審、科技創(chuàng)新平臺建設等，優(yōu)先聘請高層次創(chuàng)新人才參與。3. 營造高層次創(chuàng)新人才脫穎而出的良好環(huán)境氛圍。充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新人才的專業(yè)特長，原則上不跨專業(yè)領域調任到一般性行政事業(yè)單位擔任領導職務。每年組織高層次創(chuàng)新人才以專業(yè)技術知識更新工程等方式進行高端研修培訓。優(yōu)先推選優(yōu)秀的高層次創(chuàng)新人才到國際組織任職，任職期間出國執(zhí)行國際學術組織履職任務，出國批次數(shù)根據(jù)實際需要安排。每年組織高層次創(chuàng)新人才到業(yè)務一線，開展多種形式的科技咨詢、培訓和科普活動。用人單位應為高層次創(chuàng)新人才組建科研業(yè)務團隊創(chuàng)造條件，特別在研發(fā)經費、設備設施、數(shù)據(jù)資料、工作場所等方面予以重點保障。合理安排高層次創(chuàng)新人才的行政事務和社會活動，探索實施“學術假期”制度，保證時間和精力投入科研工作。（三）尊重科技創(chuàng)新人才成長規(guī)律，加強青年科技人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)力度1. 創(chuàng)造有利于青年科技人才成長的機會。部重大工程應大膽啟用青年科技人才，安排一定比例的任務由青年科技人才擔綱，優(yōu)選業(yè)務能力強的青年科技人才擔任首席專家助理。部重點實驗室、工程技術創(chuàng)新中心和野外科學觀測研究站等創(chuàng)新平臺鼓勵青年科技人才擔任學科建設帶頭人。與教育部共同推進“科教融合”，擴大青年科技人才儲備。每年開設自然資源青年科技人才研修班，舉辦自然資源青年科技人才論壇，為青年科技人才成長創(chuàng)造平臺。2. 加強青年科技人才培養(yǎng)力度。對入選科技人才工程的青年科技人才一次性給予一定項目經費支持，開展自主選題創(chuàng)新研究和交流、進修等，成果優(yōu)秀的追加支持。培養(yǎng)期內，鼓勵申請國家杰出、優(yōu)秀青年科學基金。同等條件下，優(yōu)先推薦其申報國家級人才工程青年拔尖人才。優(yōu)先選派青年科技人才至國內外知名大學、研究機構等研修，提升科研水平和業(yè)務能力，開拓視野。支持研發(fā)單位探索對優(yōu)秀青年科技人才設立青年科學家、特別研究等崗位。（四）完善激勵機制與政策，強化創(chuàng)新貢獻導向1. 實施高層次創(chuàng)新人才績效工資單列。加大對部屬單位高層次創(chuàng)新人才的績效激勵傾斜力度，符合要求的高層次創(chuàng)新人才由部統(tǒng)一報備，落實績效工資單列政策，相應增加用人單位績效工資總量，保持其他科研人員工資的合理性增長。用人單位應落實好《若干措施》的創(chuàng)新激勵政策，允許有條件的單位加大激勵。鼓勵用人單位創(chuàng)新人才激勵方式，在科研助理配備、醫(yī)療保健、休假療養(yǎng)、后勤服務等方面創(chuàng)造更優(yōu)條件。創(chuàng)新激勵情況納入部對用人單位的考核。2. 鼓勵多種方式引進高層次創(chuàng)新人才。支持具備條件的部屬單位圍繞國家重大需求和自然資源事業(yè)發(fā)展需要，探索面向社會公開聘任首席科學家，可享受副局級行政待遇和相關科研激勵政策，三年一聘任。鼓勵用人單位通過面向社會公開招聘、交流選聘、擇優(yōu)引進等方式，引入高層次創(chuàng)新人才。用人單位合理確定高層次創(chuàng)新人才薪酬水平，可參照市場價格實行年薪制或協(xié)議工資。符合部高層次創(chuàng)新人才梯隊條件的人才，可直接兌現(xiàn)創(chuàng)新津貼等激勵政策。引進教育部“長江學者獎勵計劃”人員可直接進入第二梯隊，引進青年長江學者可直接進入第三梯隊。3. 重獎高層次創(chuàng)新人才圍繞主責主業(yè)干事創(chuàng)業(yè)。對圍繞國家重大需求、自然資源部主責主業(yè)做出重大科技創(chuàng)新貢獻，在運用先進理念、技術、方法等，創(chuàng)造性地破解業(yè)務難題，促進工作質量、提升效率等方面做出突出業(yè)績，及在業(yè)務工作中取得小發(fā)明、小創(chuàng)造的高層次創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和青年科技人才，部給予物質獎勵。4. 進一步用好科技成果轉化激勵科技創(chuàng)新人才。完善成果轉化的管理制度和科研人員職務發(fā)明成果權益分配機制。落實國家科技成果轉化盡職免責和風險防控有關政策，對于通過競爭取得且依法依規(guī)簽訂技術合同，條款中明確利用自主科技成果提升工作效益者優(yōu)先的，可按科技成果轉化激勵政策執(zhí)行。社會委托項目應按合同約定管理。研發(fā)單位應制定和嚴格執(zhí)行成果轉化政策。加強技術融合，促進國土、海洋、測繪先進成熟技術及產品在部系統(tǒng)內的轉化與應用。（一）達到標準的高層次創(chuàng)新人才直接入列符合《實施意見》條件，新入選國家級人才計劃或引進的高層次創(chuàng)新人才，所在單位及時向部報備相關信息，可直接入列相應人才梯隊。部會同用人單位圍繞高層次創(chuàng)新人才總體狀況開展定期分析、形勢研判。為高層次創(chuàng)新人才組織重大項目、凝練重大成果、交流提升等創(chuàng)造條件。（二）具備創(chuàng)新領軍能力的人才選拔入列將解決國家重大需求、自然資源重大科技問題和實踐難題的創(chuàng)新貢獻作為首要評價指標，選拔德才兼?zhèn)洹?chuàng)新業(yè)績和貢獻突出的科技領軍人才、科技創(chuàng)新團隊入列第三梯隊。其中，為自然資源事業(yè)發(fā)展做出突出貢獻，業(yè)績特別優(yōu)秀的少數(shù)高端人才，可通過遴選進入第二梯隊。相關人選從嚴掌握，每次遴選人數(shù)不超過當年進入第三梯隊人才總人數(shù)的5％。申報科技領軍人才應具備以下條件：創(chuàng)新能力強，在攻克制約自然資源事業(yè)發(fā)展的基礎前沿難題和關鍵技術方面，創(chuàng)新理論、技術方法和裝備，取得顯著成效。在自然資源相關學科領域取得高水平、代表性成果（學術論文、發(fā)明專利、成果轉化、工程應用、資政服務等），并得到國內外同行廣泛認同。具有較強的科研組織管理和協(xié)調能力，具有戰(zhàn)略眼光和創(chuàng)新思維，重視人才梯隊建設。科技領軍人才年齡不超過50周歲，急需緊缺領域人才年齡可適當放寬。申報科技創(chuàng)新團隊還應具備以下條件：團隊研發(fā)能力強，堅持在其學科領域持續(xù)長期攻關研究，整體創(chuàng)新業(yè)績突出。創(chuàng)建的科技創(chuàng)新平臺目標明確，科研成果、成果轉化等方面取得突出成效。團隊建設良好，研發(fā)活躍、管理規(guī)范、知識結構合理，具有較強的協(xié)同創(chuàng)新能力。團隊年齡結構合理，相對穩(wěn)定。科技創(chuàng)新團隊首席專家年齡不超過55周歲，急需緊缺領域人才年齡可適當放寬。（三）優(yōu)選發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄昕萍既瞬胖攸c培養(yǎng)青年科技人才是部科技領軍人才的儲備力量，應具備以下條件：具有較強的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維，勇于開拓創(chuàng)新，發(fā)展?jié)摿Υ螅瑪M開展的科學研究具有較好的創(chuàng)新性。長期工作在業(yè)務一線，有一定的創(chuàng)新業(yè)績，業(yè)務能力獲得用人單位認可。選拔過程中充分尊重用人單位、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新團隊出具的意見。青年科技人才年齡不超過40周歲。科技人才工程原則上每兩年遴選一次，面向自然資源系統(tǒng)一線科研人員，包括自然資源部所屬單位和地方自然資源主管部門所屬單位及共建高校、科教融合有關的科研人員。采取單位和專家兩種推薦方式，主要由各省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團自然資源主管部門、中國地質調查局及部其他直屬單位、部派出機構和兩院院士等高層次專家推薦。人才遴選堅持暢通渠道、公平公正、嚴格守紀的原則，實行同行評審和綜合評議“兩審”和最終結果“一公示”，根據(jù)不同層次人才特點分別選取現(xiàn)場與視頻的方式答辯，給予人才充分的展示空間。評審專家從國內高水平專家中優(yōu)選，注重吸納一線專家參與。培養(yǎng)期內，用人單位負責對入選人才科技創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻、團隊建設、資助項目完成情況等進行年度跟蹤評估，根據(jù)評估結果做出繼續(xù)培養(yǎng)、調整、退出等意見。培養(yǎng)期滿后，部科技發(fā)展司將會同相關司局和用人單位對入選人才進行考核，根據(jù)考核結果做出客觀評價。在部黨組的統(tǒng)一領導下，形成用人單位、科技、人事、業(yè)務司局等部門齊抓共管的工作機制。部科技、人事主管部門成立自然資源部科技人才工程工作組，負責科技人才工程的組織實施、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督督導。業(yè)務司局應主動作為，發(fā)揮業(yè)務指導和業(yè)務項目優(yōu)勢，在人才推薦、培養(yǎng)、使用和評價等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，實現(xiàn)科技創(chuàng)新人才與主體業(yè)務的融合發(fā)展。發(fā)揮第三方機構作用，委托部人力資源開發(fā)中心支撐人才遴選、獎勵和管理等日常工作。夯實用人單位責任，切實加強科技創(chuàng)新人才的推薦培養(yǎng)和服務保障等工作，為科技創(chuàng)新人才施展才干提供更多機會和更大舞臺。各省（區(qū)、市）、新疆生產建設兵團自然資源主管部門負責做好本地區(qū)自然資源科技創(chuàng)新人才各項工作。建立人才信息檔案，健全推薦、審核、公示、回溯等機制，提高自然資源高層次創(chuàng)新人才評價質量和公信力。規(guī)范評審專家行為，建立評審專家退出和問責機制。強化對部屬單位科技創(chuàng)新人才工作督導力度，將科技創(chuàng)新人才工作納入重要研發(fā)單位選人用人專項檢查。2021年起組織專項抽查，3年完成重點單位抽查，5年實現(xiàn)全覆蓋，督促所在單位兌現(xiàn)相應創(chuàng)新津貼等激勵措施，對抽查不合格或存在嚴重學術不端等情形的，及時采取退出措施。加大對高層次創(chuàng)新人才及創(chuàng)新成果的宣傳力度。通過開設報刊專欄、網站平臺、編印先進事跡等形式，樹立先進典型，打造工程品牌，宣傳入選高層次創(chuàng)新人才和團隊的突出業(yè)績和重要貢獻，增強他們的成就感和責任感，營造尊重人才的良好社會環(huán)境。各部門、各單位要根據(jù)本方案精神，進一步深化《實施意見》和《若干措施》的貫徹落實，制定實施科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)方案，做好科技創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)、跟蹤管理和聯(lián)系服務等工作，逐步建立上下貫通相互銜接的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作體系。要制修訂相關的配套政策措施，明確研發(fā)單位在引人選人、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員獎懲等方面的自主權，充分調動和發(fā)揮用人單位的主體作用。用人單位要賦予科技創(chuàng)新人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，營造服務科技創(chuàng)新人才的良好環(huán)境，將科技創(chuàng)新人才的跟蹤評估等工作制度化，認真總結成功經驗和有效做法，不斷創(chuàng)新工作方法，提高管理服務水平。
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