國家能源局綜合司 國家礦山安全監(jiān)察局綜合司關(guān)于印發(fā)《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》的通知各產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、煤礦安全監(jiān)管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源﹝2020﹞283號(hào)），規(guī)范開展智能化煤礦建設(shè)管理工作，國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局制定了《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。國家能源局綜合司 國家礦山安全監(jiān)察局綜合司（代章）第一條 為加快煤礦智能化建設(shè)，提升煤礦安全生產(chǎn)水平，規(guī)范開展智能化示范煤礦管理工作，按照《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號(hào)）等，制定本辦法。第二條 智能化示范煤礦是指納入國家示范清單，按照建設(shè)方案實(shí)施智能化升級改造或新（改擴(kuò)）建并通過驗(yàn)收的示范煤礦。第三條 智能化示范煤礦建設(shè)管理工作應(yīng)按照“自愿申報(bào)、內(nèi)部審核、評估驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)管理”的原則開展。第四條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)全國智能化示范煤礦建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織管理工作。省級能源主管部門、省級煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)智能化示范煤礦的申報(bào)、驗(yàn)收、監(jiān)督等工作；有關(guān)中央企業(yè)負(fù)責(zé)組織本企業(yè)智能化示范煤礦的申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收、內(nèi)部監(jiān)督等工作。第五條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)配合政府有關(guān)部門做好智能化示范煤礦建設(shè)中的相關(guān)工作，發(fā)揮其在工作調(diào)研、材料整理、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果推廣等方面的支撐作用。第六條 智能化示范煤礦建設(shè)應(yīng)符合國家煤炭發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)政策等有關(guān)要求。第七條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局公布智能化示范煤礦建設(shè)的申報(bào)原則、流程和工作要求。第八條 申報(bào)單位編制的智能化示范煤礦建設(shè)方案應(yīng)包括煤礦概況、智能化建設(shè)基礎(chǔ)、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)與裝備、計(jì)劃安排、資金投入等。第九條 地方煤炭企業(yè)向所在地省級能源主管部門提出智能化示范煤礦建設(shè)申請，省級能源主管部門會(huì)同省級煤礦安全監(jiān)管部門審核研究后，上報(bào)國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局。有關(guān)中央企業(yè)對所屬智能化示范煤礦建設(shè)申報(bào)材料審核研究后，上報(bào)國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局。第十條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局建立煤礦智能化專家?guī)欤秶w行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、高等院校、煤炭企業(yè)等方面專家，專業(yè)方向包括采礦、安全、地質(zhì)、機(jī)電、洗選、人工智能、計(jì)算機(jī)、通信、管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)及工程造價(jià)等。第十一條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局在開展智能化示范煤礦材料評估、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等方面的工作中，應(yīng)隨機(jī)從專家?guī)斐槿＜遥l(fā)揮其智力支持作用。第十二條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局按照工作程序，對省級能源主管部門、省級煤礦安全監(jiān)管部門和有關(guān)中央企業(yè)上報(bào)的智能化示范煤礦建設(shè)申報(bào)材料進(jìn)行審核，對不符合建設(shè)要求的，要求其限期補(bǔ)充材料；對補(bǔ)充材料仍達(dá)不到要求的，要求地方和有關(guān)中央企業(yè)另行推薦。第十三條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局按照政務(wù)公開的要求，將審核通過的智能化示范煤礦建設(shè)名單向社會(huì)公布。第十四條 智能化示范煤礦建設(shè)單位應(yīng)按照建設(shè)方案開展智能化示范煤礦建設(shè)，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，科學(xué)安排建設(shè)工期，按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。第十五條 地方智能化示范煤礦建成后，由省級能源主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門依據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織專家驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告并報(bào)送國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局；中央企業(yè)所屬智能化示范煤礦建成后，由中央企業(yè)依據(jù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)組織專家驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告并報(bào)送國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局。新建或改擴(kuò)建煤礦的智能化示范驗(yàn)收應(yīng)在完成聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)并竣工驗(yàn)收后進(jìn)行。第十六條 對省級能源主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和中央企業(yè)驗(yàn)收通過的智能化示范煤礦，國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局進(jìn)行抽查。第十七條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局根據(jù)驗(yàn)收和抽查情況，分批公布智能化示范煤礦名單。第十八條 驗(yàn)收通過的智能化示范煤礦享受《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號(hào)）的相關(guān)扶持政策。第十九條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局對技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠的智能化示范煤礦開采模式、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)等，進(jìn)行推廣應(yīng)用。第二十條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局建立由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)急管理部信息研究院、國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)組成的工作專班，協(xié)助國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)智能化示范煤礦建設(shè)的日常管理工作。第二十一條 省級能源主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)在智能化示范煤礦遴選、竣工驗(yàn)收、優(yōu)惠政策支持方面簡化流程、公開透明、廉潔奉公。第二十二條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局建立定期通報(bào)制度。省級能源主管部門、煤礦安全監(jiān)管部門和有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)定期上報(bào)智能化示范煤礦建設(shè)進(jìn)度。國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局對全國智能化示范煤礦建設(shè)進(jìn)度情況進(jìn)行梳理匯總，定期公布。對建設(shè)過程中的先進(jìn)成果進(jìn)行總結(jié)歸納，適時(shí)組織交流借鑒。第二十三條 國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局加強(qiáng)對智能化示范煤礦建設(shè)的事中事后監(jiān)管，督促地方和有關(guān)中央企業(yè)按期推進(jìn)智能化示范煤礦建設(shè)。第二十四條 本辦法由國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第二十五條 本辦法有效期五年，自發(fā)布之日起施行。第一條 為加強(qiáng)煤礦智能化專家?guī)斓囊?guī)范管理，明確專家的權(quán)利與義務(wù)，充分發(fā)揮專家在煤礦智能化建設(shè)中的決策支撐作用，制定本辦法。第二條 本辦法適用于煤礦智能化領(lǐng)域?qū)＜业腻噙x、聘用、管理等相關(guān)活動(dòng)。第三條 專家的遴選聘用應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。第四條 專家應(yīng)從行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、高等院校、煤炭企業(yè)等單位中選取，專業(yè)方向涵蓋采礦、安全、地質(zhì)、機(jī)電、洗選、人工智能、計(jì)算機(jī)、通信、管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)及工程造價(jià)等。（一）具有良好的政治素質(zhì)、職業(yè)道德，奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)，無違法亂紀(jì)等行為；（三）從事煤礦主體專業(yè)10年以上，智能化等相關(guān)專業(yè)3年以上；（五）自愿接受、遵守審核工作中的有關(guān)規(guī)定和要求。第六條 推薦專家人選經(jīng)國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局審核后，分批次向社會(huì)公布。第七條 專家的選擇和使用應(yīng)在考慮專業(yè)領(lǐng)域和研究方向基礎(chǔ)上，從專家?guī)熘须S機(jī)抽取。第八條 專家應(yīng)本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶I(yè)精神，參與智能化示范煤礦的評估、驗(yàn)收等工作，提出客觀公正的第三方評估意見。第九條 專家享有對煤礦智能化相關(guān)政策法規(guī)及情況的知情權(quán)，以及在咨詢、評估和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的建議權(quán)、表決權(quán)。第十條 專家組成員不低于5人，專家在開展工作中，對涉及本單位或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的，應(yīng)主動(dòng)回避。第十一條專家應(yīng)嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展相關(guān)工作前，應(yīng)簽署廉潔承諾書。第十二條 專家應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，不得向外界透露敏感信息及技術(shù)、商業(yè)秘密。第十三條 專家?guī)鞂?shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期更新。根據(jù)工作進(jìn)展情況，適時(shí)吸納有關(guān)專家。對違反規(guī)定的專家，即時(shí)移出專家?guī)欤粚τ谶`法違規(guī)的，視情節(jié)輕重按照相關(guān)規(guī)定處理。第十四條 本辦法由國家能源局、國家礦山安全監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。第十五條 本辦法有效期五年，自發(fā)布之日起施行。《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》解讀
為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號(hào)），規(guī)范開展智能化煤礦建設(shè)管理工作，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《智能化示范煤礦建設(shè)管理暫行辦法》和《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》 （以下簡稱“兩個(gè)辦法”）。現(xiàn)從三個(gè)方面對文件進(jìn)行政策解讀：
一、“兩個(gè)辦法”出臺(tái)的必要性
黨的十九大報(bào)告提出，要加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。十九屆五中全會(huì)提出，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化發(fā)展。國家能源局黨組高度重視能源技術(shù)革命，要求大力推動(dòng)新一代人工智能與能源發(fā)展深度融合。2020年2月，國家能源局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號(hào)），推動(dòng)智能化技術(shù)與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力能源領(lǐng)域“新基建”穩(wěn)步推進(jìn)。
目前，國家首批71家智能化示范煤礦建設(shè)正在加快推進(jìn)，但仍處于起步和探索實(shí)踐階段，應(yīng)堅(jiān)持市場化、法治化的原則，規(guī)范管理、有序開展。考慮到智能化煤礦建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多學(xué)科跨領(lǐng)域的專家予以支持。制定出臺(tái)“兩個(gè)辦法”，既是落實(shí)“放管服”改革精神、規(guī)范管理智能化示范煤礦建設(shè)的具體舉措，也是促使專家客觀公正提出咨詢意見、提升行政科學(xué)決策水平的有效保障。為此，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了“兩個(gè)辦法”，自2020年12月28日起實(shí)施。
二、“兩個(gè)辦法”的主要內(nèi)容
《智能化示范煤礦管理暫行辦法》共6章25條。第一章為總則，共5條，分別規(guī)定了制定辦法依據(jù)、智能化示范煤礦定義、管理原則、職責(zé)分工等。第二章為示范煤礦申報(bào)，共4條，明確了智能化示范煤礦應(yīng)符合的政策要求、建設(shè)方案、申報(bào)程序等。第三章為示范煤礦建設(shè)名單公布，共4條，明確了煤礦智能化專家?guī)斓慕⒑褪褂谩⒉牧蠈徍恕⒔ㄔO(shè)名單公布等。第四章為示范煤礦驗(yàn)收，共6條，規(guī)定了智能化煤礦建設(shè)單位的職責(zé)、驗(yàn)收程序、抽查和名單公布、政策支持、經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V等。第五章為監(jiān)督管理，共4條，明確建立工作專班、定期通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)推廣、加強(qiáng)監(jiān)管等。第六章為附則，共2條。
《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》共15條。分別規(guī)定了辦法制定目的、適用范圍；專家遴選的原則、范圍、條件和程序；專家抽取的要求、專家權(quán)利和義務(wù)，以及專家?guī)旄碌确矫鎯?nèi)容。
三、落實(shí)“兩個(gè)辦法”的措施
一是簡化示范項(xiàng)目工作流程。在制定《智能化示范煤礦管理暫行辦法》過程中，嚴(yán)格按照“放管服”改革精神，注重簡化程序、公開透明，減少行政干預(yù)和自由裁量權(quán)。具體而言，國家層面明確建設(shè)目標(biāo)、推薦原則、推薦對象和條件，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目督導(dǎo)、抽查驗(yàn)收結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)推廣；地方和中央企業(yè)總部負(fù)責(zé)示范項(xiàng)目推薦、組織建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收。通過示范項(xiàng)目管理方式的優(yōu)化調(diào)整，確保權(quán)力下放到位，充分發(fā)揮地方、企業(yè)的主動(dòng)性和積極性。
二是組建工作專班。煤礦智能化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)艱巨繁重的系統(tǒng)工程，需要集中力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為加快推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，國家能源局、國家礦山安監(jiān)局牽頭建立煤礦智能化建設(shè)工作專班，由中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)、應(yīng)急管理部信息研究院、國家能源集團(tuán)、中煤集團(tuán)、中煤科工集團(tuán)組成，協(xié)助負(fù)責(zé)智能化煤礦建設(shè)的日常管理工作。
三是建立專家?guī)臁Ｃ旱V智能化建設(shè)系統(tǒng)集成性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、創(chuàng)新任務(wù)重。《煤礦智能化專家?guī)旃芾頃盒修k法》主要從專家遴選條件、專業(yè)方向、專家名單公布、工作紀(jì)律等方面作出規(guī)定，充分發(fā)揮專家在項(xiàng)目評估、咨詢、驗(yàn)收中的作用，確保示范工作客觀公正。
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