國家能源局黨組書記、局長章建華回應全國兩會熱點

能源安全新戰略指引能源發展取得歷史性成就

　　支撐2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體乘風破浪，能源行業貢獻了怎樣的堅實之力？在能源安全環境日益復雜的背景下，中國如何在保障能源安全的同時加快清潔低碳轉型？……全國兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受中國電力報記者專訪，對大家關心的能源領域重點、熱點問題給予回應。

　　中國電力報：“十三五”時期，我國能源發展獲得了哪些歷史性成就？

　　章建華：“十三五”時期，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰略的指引下，全國能源行業齊心協力辦成了一系列大事，解決了一系列難事，應對了一系列急事，能源發展取得歷史性成就，從六個方面為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎。

　　清潔低碳轉型更快。我國堅持節約資源和保護環境的基本國策，建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價體系。“十三五”以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經濟的中高速增長，能源利用效率顯著提高；2020年，煤炭占能源消費總量的比重降低至56.8%，能源消費結構向清潔低碳加快轉變。

　　供給能力質量更強。確立了生態優先、綠色發展的鮮明導向，深化能源供給側結構性改革，優先發展非化石能源。“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關系持續向好；水電、風電、光伏、在建核電裝機規模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發電裝機規模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機容量；占總裝機比重接近50%，達到約49.2%，建立起了多元清潔的能源供應體系。

　　科技創新動力更足。大力實施創新驅動發展戰略，構建綠色能源技術創新體系，實現科技創新從“跟跑、并跑”為主，向“創新、主導”加速轉變。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產業鏈，化石能源清潔高效開發利用技術水平明顯提升，建成全球規模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術、新模式、新業態蓬勃興起，技術進步已經成為推動能源發展動力變革的基本力量。

　　市場發展活力更高。深化重點能源領域和關鍵環節市場化改革，構建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制。油氣勘探開發市場有序放開，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展，實現管輸和銷售業務分離；全國統一電力市場體系建設積極推進，逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩定器”、現貨試點為“試驗田”的電力市場體系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的審批事項，市場主體和人民群眾辦事創業更加便利。

　　國際合作全面開展。遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩定，引導應對氣候變化國際合作。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿易和投資自由化便利化，積極推動跨國、跨區域能源基礎設施聯通。與29個國家發起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系，積極參與多邊機制下的能源國際合作，在國際能源舞臺積極影響力顯著提升。

　　惠民利民保障更實。我們把保障和改善民生作為能源發展的根本出發點，在全面建成小康社會和鄉村振興中發揮能源供應的基礎保障作用。新一輪農網改造升級，全國農村大電網覆蓋范圍內全部通動力電，農村電氣化率達到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到60%以上。

　　中國電力報：著眼國內國際兩個大局，您認為當前和今后一個時期我國能源發展面臨著怎樣的新形勢新任務?

　　章建華：當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現中華民族偉大復興的關鍵時期。做好當前和今后一個時期的能源工作，必須及時準確研判國內外能源發展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

　　放眼國際，當今世界正在經歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產業變革，能源發展呈現低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調整。這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。

　　看向國內，黨的十八大以來，我國堅定不移走能源高質量發展新道路，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略取得積極成效。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發展具有多方面優勢和條件。能源轉型兩難多難問題疊加演變，發展中的不平衡不充分問題仍然突出，碳排放達峰和低碳化已經成為我國能源發展的硬約束。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續推動能源高質量發展提出了新的更高要求。

　　我們將辯證看待當前能源保障發展遇到的多重挑戰，堅持底線思維，堅定發展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實第十三屆全國人大第四次會議通過的《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對能源發展作出的重大決策部署，統籌好發展與安全、政府與市場、中央與地方、保供與節能等重要關系，實現“十四五”能源發展良好開局。

　　中國電力報：“十四五”時期，能源行業服務、融入新發展格局應做好哪些方面的工作？

　　章建華：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為助力構建新發展格局，保障經濟社會發展的用能需求，“十四五”時期，能源行業將不斷提高貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的能力和水平，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰略走深走實，重點做好以下五方面工作。

　　一是落實高質量發展要求，加快能源體系低碳化、智能化轉型。聚焦碳達峰、碳中和目標，推進能源生產和消費革命，積極壯大清潔能源產業，推進化石能源清潔高效利用，構建節約高效的社會用能模式，加快能源綠色低碳發展。同時加快信息技術和能源技術融合發展，提升能源全產業鏈數字化智能化水平，推動構建多能協同、供需協調、智慧高效的能源系統。

　　二是發揮科技創新第一動力作用，提升能源產業鏈供應鏈現代化水平。堅持自主可控、安全高效，著力鍛造長板、補齊短板，加強技術攻關和示范工程建設，提高產業鏈供應鏈現代化和安全水平。完善能源科技創新政策頂層設計，加強能源技術創新平臺建設，推動創新成果轉化應用，培育新技術、新業態、新模式，增強自主創新能力。

　　三是堅持總體國家安全觀，牢牢守住能源安全底線。統籌發展和安全，完善能源產供儲銷體系，保持國內能源供需動態平衡，增強能源對經濟社會發展的系統化保障能力。同時，全方位加強能源國際合作，努力實現開放條件下的能源安全。

　　四是堅持以人民為中心，持續提高生產生活用能水平。實施農網鞏固提升工程，持續推進北方地區冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源普遍服務水平，促進能源公共服務向基層、農村和貧困地區延伸，縮小東西部、城鄉用能差距。在工業、交通、建筑等領域深入推進電能替代，提高全社會電氣化水平，滿足人民美好生活清潔用能需求。

　　五是優化能源資源配置，推動區域協調發展。構建區域能源協調發展新機制，助力區域發展戰略落地實施，推動形成能源和經濟社會、生態文明協調發展新格局。一方面，堅持生態優先，把黃河流域、長江中上游地區大型能源基地建設成為生態環境保護基地。另一方面，加快發展分布式能源，著力增強中東部地區的能源自給能力。大力推進源網荷儲一體化和多能互補發展，提高現有跨區能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。

制定更積極新能源發展目標 加快推動碳達峰、碳中和

　　“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，優化產業結構和能源結構”“用改革辦法推動降低企業生產經營成本，推進能源、交通、電信等基礎性行業改革”“全面實施鄉村振興戰略，扎實推進農村改革和鄉村建設，強化農村基本公共服務和公共基礎設施建設”……2021年全國兩會上，政府工作報告對能源行業在2021年及“十四五”時期的重點工作提出了明確要求，清潔、低碳、安全、高效的關鍵詞貫穿始終。

新征程上

能源行業如何落實好行業發展的目標任務

邁好第一步、見到新氣象？

　　兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受中國電力報記者專訪，對全國兩會上能源領域的“高頻詞”予以回應。

　　談“3060”目標：四方面舉措推動碳目標實現

　　中國電力報：“十四五”開局之年，國家能源局將采取哪些舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作成勢見效？

　　章建華：碳達峰、碳中和目標的提出，為構建清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。國家能源局著眼保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，錨定2030年非化石能源消費比重25%和風電光伏裝機12億千瓦以上的目標，重點采取四方面舉措，加快推動碳達峰、碳中和工作。

　　一是加快清潔能源開發利用。制定更加積極的新能源發展目標，推進陸上風電和光伏發電全面實現平價無補貼上網；因地制宜開發水電；在安全的前提下，積極有序發展核電；加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節性電源建設，進一步優化完善電網建設，推動電網智慧化升級，大力提升新能源消納能力，提高電力系統靈活調節水平。

　　二是著力升級能源消費方式。堅持和完善能耗“雙控”制度；強化全社會節能，加快推進低碳技術應用，提高重點行業和領域能源利用效率；推進工業、建筑、交通等重點部門和行業電能替代，提升全社會電氣化水平。

　　三是出臺推動能源領域碳達峰相關政策。圍繞能源領域碳達峰和碳中和目標的實現路徑，研究制定能源領域落實舉措，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新一代電力系統建設、新型儲能發展等重點任務出臺配套政策。

　　四是指導地方開展碳減排工作。按照“十四五”規劃工作部署，指導地方編制好能源規劃，推動地方可再生能源電力消納責任權重、能源消費總量等指標與國家目標銜接一致，壓實地方碳減排責任，支持有條件的地方率先碳達峰。

談改革：打通淤點堵點，推動改革成果落地見效

　　中國電力報：中央經濟工作會議提出，要用好寶貴時間窗口，集中精力推進改革創新。2021年政府工作報告對推進能源等基礎性行業改革提高服務效率提出了具體要求。下一步，深化能源體制機制改革的著力點在哪里？

　　章建華：能源體制改革的著力點，是要調動各方面積極性，聚焦重點問題，加強改革系統集成，打通淤點堵點，推動改革成果落地見效。要推動有效市場和有為政府更好結合，一方面充分發揮市場在能源資源配置中的決定性作用，還原能源商品屬性，放寬市場準入，加快能源領域競爭性環節市場化改革；另一方面要更好發揮政府作用，進一步轉變政府職能，破除能源領域各種形式行政壟斷，促進公平競爭，彌補市場失靈。

　　電力體制改革方面，要著眼建設全國統一的電力市場體系，加快構建和完善中長期、現貨和輔助服務統籌協調的電力市場體系，進一步擴大市場化交易規模，不斷釋放改革紅利。推動電力交易機構獨立規范運行和增量配電試點項目落地，推動電網企業剝離裝備制造等競爭性業務。

　　油氣體制改革方面，要積極構建“X+1+X”油氣市場體系，推動全面放開上游勘查開采市場準入，完善油氣管網運營投資機制，鼓勵各類市場主體投資建設管道基礎設施和儲備設施，完善基礎設施公平接入機制，加快天然氣價格改革，完善燃氣特許經營政策，壓縮供氣層級，降低用氣成本。

談鄉村振興：正研究制定農村能源發展“路線圖”

　　中國電力報：國家能源局將從哪些方面著手，引領能源行業將鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興銜接起來？

　　章建華：能源是農業農村發展的重要物質基礎，貧困地區脫貧摘帽、農業農村現代化離不開充足的能源保障。在脫貧攻堅過程中，農村能源建設取得明顯成效，生產生活用能條件已大為改善，但農村能源發展不平衡不充分問題依然存在。在實施鄉村振興的新征程中，傾斜支持脫貧地區能源基礎設施建設，推動農村能源變革，構建現代農村能源體系，是實現鄉村產業興旺、生態宜居、農民生活富裕的重要基礎，也是縮小城鄉差距、東西部差距的內在要求。

　　按照中央部署要求，國家能源局正在研究制定能源行業鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的落實方案，將從三個方面重點發力，推動農村能源發展。

　　一是鞏固拓展脫貧攻堅成果。“十四五”期間，將實施農村電網鞏固提升工程，傾斜支持脫貧地區提升供電能力和服務水平，滿足廣大農村地區日益增長的用電需求，為農業農村現代化提供有力保障。中西部地區能源資源豐富，“十四五”期間將繼續支持脫貧地區優先布局建設一批能源補短板重大工程，幫助脫貧地區發展支柱產業、增強經濟社會發展后勁。指導地方完善光伏扶貧工作機制，抓好資產管理和設備運維，確保電站持續發揮作用。

　　二是加快農村能源清潔低碳化發展。重點支持農村地區太陽能、風能、地熱能、生物質能等清潔能源的開發利用，包括農林廢棄物、畜禽糞便的資源化利用。繼續實施北方地區清潔取暖工程，推動鄉村電氣化工程，提升農村地區電氣化水平，努力建設生態宜居的美麗鄉村。

　　三是提升農村能源普遍服務水平。在供電行業全面推行零上門、零審批、零投資和省力、省時、省錢服務，開展農村電網建設效果和適應性評估，加強農村電網運行維護管理，提升電力綜合服務水平。根據農村用能特點和農民經濟承受能力，積極探索能源服務商業模式和運行機制，引導鼓勵社會主體參與，壯大農村能源人才隊伍，構建功能齊全、上下聯動、自我發展的農村能源服務體系，逐步降低用能成本，為鄉村振興提供可靠能源保障。

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