兩年已初步形成較完備的礦山安全監管監察信息化體系

打破了以往安全信息建設單打獨斗、各自為戰的局面

■本報記者 武曉娟 

《 中國能源報》

（2021年01月25日第15版）

　　日前，國家礦山安全監察局對外稱，截至2020年底，全國3338處煤礦實現安全監控、人員定位、工業視頻“三大系統”聯網數據接入和風險監測，三等及以上尾礦庫實現聯網和在線監測，率先建成煤礦安全風險監測“一張網”，成為國家首批“互聯網+監管”系統重點示范應用。

　　作為推進煤礦安全治理能力現代化的重要組成部分，煤礦安全信息化建設的整體情況怎樣？推進難點以及下一步工作重點是什么？帶著這些問題，記者近日采訪了國家礦山安監局政策法規和科技裝備司相關負責人。

　　從開到關實現網上“一站式”服務

　　為打破原來單打獨斗、各自為戰的局面，國家礦山安監局確立總體發展規劃，推進工作聚焦業務應用、集約、共享、融合等內容。經過2019年、2020年兩年的建設，已初步形成較為完備的礦山安全監管監察信息化體系。

　　“煤礦從開到關，可實現全過程線上申請、線上受理和線上核準的‘一站式’服務。”國家礦山安監局政策法規和科技裝備司相關負責人介紹，目前已建成“功能完備、一體協同、智能輔助、共享共用”的監察業務系統，實現了業務使用人員、監察執法業務流程以及政務服務事項線上辦理全覆蓋。2020年，全系統使用監察業務系統，完成監察執法15775礦次，查處事故隱患118676條，行政罰款14.89億元。

　　在礦山安全風險監測預警系統建設方面，初步實現了“先聯網、先看見”的整體目標。截至2020年底，全國3338處煤礦實現安全監控、人員定位、工業視頻“三大系統”聯網數據接入和風險監測，三等及以上尾礦庫均實現聯網和在線監測，率先建成煤礦安全風險監測“一張網”。據悉，去年全系統創新監察執法方式，利用信息化系統，累計開展遠程監察執法774礦次，查出隱患2592項，行政處罰2738萬元。

　　記者進一步了解到，煤礦安全監管（監察）事項目錄清單和檢查實施清單已編制完成，36項監管事項、319個監管子項、119類檢查實施清單已全部錄入國家“互聯網+監管”平臺。同時，依托“全國一體化在線政務服務平臺”，持續推進在線政務服務，礦山安監局政務服務事項清、現階段向各地方共享的政務服務數據，以及共享方式、途徑都均已明確。

　　缺乏統一認識和技術標準規范

　　在疫情防控新形勢下，礦山安全信息化建設也解決了不能到煤礦現場進行現場執法問題。一方面，國家礦山安監局制定了利用信息化系統聯系指導省局工作機制，推動全系統開展遠程監察執法；另一方面，開展視頻會商，督促全系統加強信息化系統應用，改進過去單一現場檢查的方式，探索形成“線上日常巡查+現場核查”的新監察方式。

　　“通過遠程監察，查看煤礦井下人員數量是否超定額，領導帶班制度執行情況，井下主要危險場所瓦斯濃度是否存在超限情況、一氧化碳濃度是否存在超限情況，對歷史數據回溯統計，及時發現苗頭傾向、系統性風險等。”上述負責人告訴記者，國家局、各省局、分局可以在單位、家中足不出戶的情況下，通過平臺實時掌握聯網煤礦復工復產狀態和井下情況。

　　但在推進礦山安全信息化建設過程中，還存在不少困難。一是在聯網方面，各方認識有待進一步提高，需要明確的是，煤礦企業是利用聯網數據對自身企業的風險進行管控，政府監管部門是利用聯網數據分析企業對風險管控的情況，并利用大數據、算法等技術分析共性問題，從而預判區域、全國性風險，并為制定政策制度、監管監察提供參考和支撐。二是不同廠家產品數據傳輸、交換接口不兼容，無法進行有效的數據采集匯聚，造成系統接入、聯網困難，難以形成合力。上述負責人直言，煤礦信息化缺少全面、科學、統一的標準體系，包括感知網絡標準、數據資源標準、業務應用標準。他同時指出，國家礦山安監局正在根據工作實際制定統一適用標準。

　　此外，由于部分煤礦受地理位置偏僻、礦山基礎條件等限制，存在聯網困難；部分煤礦企業因不規范使用監測系統等原因，造成斷網現象也時有發生。

　　重點推進“電子封條”建設

　　隨著信息化建設不斷推進，信息技術被廣泛應用于各個領域。但由于煤礦井下地質條件復雜，高溫、煤塵、瓦斯、水等因素造成井下作業環境差、各種大功率裝備設備電磁干擾大，目前5G等新一代信息技術、先進技術裝備等較難適用煤礦井下惡劣環境，使用和維護成本偏高。

　　上述負責人表示，國家礦山安監局將繼續以信息化手段推進礦山安全監管監察能力現代化，形成一個較為完備的礦山安全監管監察信息化體系；全面推進“互聯網+監管”、“全國一體化在線政務服務平臺”兩項建設工作；持續完善煤礦風險監測預警系統建設，統籌推進非煤礦山信息化建設，強化數據智能分析與應用。

　　下一步，為有效防范礦山非法生產作業行為，將重點建設全國礦山“電子封條”智能監管系統，利用視頻識別、物聯網、大數據等技術，全天候監控關停礦山企業狀態，嚴防明停暗開、日停夜開等非法違法行為。同時，通過推進全國煤礦安全風險管控和隱患排查“一張網”建設，加強監管監察執法全過程記錄留痕及可回溯管理，以及數據綜合分析深度利用，為礦山監管監察部門分級、分類、動態監管、精準執法、智能決策提供支持。

　　另外，上述負責人透露，國家礦山安監局將研究制定《露天煤礦監測監控系統數據接入細則》《煤礦工業視頻監控系統使用管理規范》《煤礦企業生產經營和安全管理信息數據采集規范及接入細則》《煤礦沖擊地壓感知數據接入細則(試行)》《煤礦水害防治感知數據接入細則(試行)》《煤礦重大設備感知數據接入細則(試行)》等。

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