黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步支持全省地質工作轉型發展的實施意見

黑政辦發〔2021〕15號

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：

地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面。為全面增強地質工作對高質量發展的資源保障能力和服務功能，實現地質工作轉型發展，促進地質工作更好地滿足黑龍江全面振興全方位振興需要，經省政府同意，現提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平生態文明思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，按照高質量發展要求，深入落實中央和省委、省政府決策部署，科學謀劃地質工作總體布局，著力破除影響發展的體制機制障礙，擴大服務領域，提高核心競爭力，推動轉型升級，全力保障能源和其他戰略性礦產資源安全，精心服務生態文明建設和自然資源管理中心工作，為黑龍江振興發展作出積極貢獻。

（二）基本原則。

堅持把創新擺在核心位置。通過理念創新，推進地質工作體制機制創新、科技創新、管理創新，走創新驅動之路，推動地質工作轉型發展。

堅持市場化改革方向。堅持事企分開，發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好地發揮政府作用，激發內生動力，走規模化、產業化、高端化發展之路。

堅持推進轉型升級。以服務生態文明建設為目標，鞏固提升資源調查、勘查和開發主業，并向服務糧食安全、能源資源安全、“山水林田湖草”生態修復及重大工程建設、防災減災等方向拓展，全面融入地方經濟社會發展體系。

堅持節約集約和綠色發展戰略。樹立“大生態、大資源、大地質”理念，以人才和科技為支撐，實行綠色勘查，建設綠色礦山，促進資源集約高效利用，走生態文明發展之路。

（三）發展目標。

著力推進轉型發展，在體制機制上，向實現事企分離、二類事業單位逐步轉企轉變；在勘查資金上，向實現政府、企業、社會多元化多層次投入轉變；在服務領域上，向服務保障生態文明建設、支撐自然資源管理中心工作轉變；在合作范圍上，向支持全省高質量發展、促進東北亞礦業產業廣泛合作轉變。

到2025年，支持轉型的體制機制基本建立，在地勘行業領域的核心競爭力不斷增強，市場競爭優勢更加顯著。

到2030年，轉型發展取得階段性成果，地礦部門整體融合，實現新舊動能基本轉換，圍繞支撐經濟社會發展，滿足自然資源管理工作需求，適應黑龍江地質工作轉型發展實際的行業管理模式基本形成。

到2035年，轉型發展整體完成，集勘查開發一體化、營業收入百億級以上的地礦投資集團成為國內重點礦業企業集團，實現全域服務、產業支撐、地質找礦與民生地質優勢互補，核心競爭力彰顯的運行體系順利建成。

二、地質工作轉型發展主要任務

（一）提高基礎地質調查程度。

1.加強自然資源綜合地質調查和綜合評價。推進礦產資源等自然資源統一調查、監測及評價工作。

2.加強基礎地質礦產調查工作。提高基礎地質調查工作程度，開展大比例尺礦產地質調查工作。開展重點礦種資源潛力評價和重要礦集區勘查評價及綜合研究工作。

3.加強生態功能區地質調查和水土環境調查。在大小興安嶺等生態功能保護區開展區域生態地質綜合調查評價。實施重點城市、重點礦山和重要農業產地的水土環境調查。

4.加強農業地質調查。開展糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和貧水等區域農業地質、水文地質、土壤地質和水資源調查工作，積極支持現代農業發展。

5.加強城市地質調查工作。開展哈爾濱、大慶及“四大煤城”等城市的多要素城市地質調查和地下空間綜合調查評價全覆蓋，建立城市國土空間和自然資源數據庫。

6.加強旅游資源地質調查。加強重要地質遺跡及古生物化石的調查評價，加強省內重要經濟區和重點旅游區周邊的地熱資源調查評價，推動地熱溫泉旅游產業建設。

（二）提升能源和重要礦產資源保障水平。

1.加大重要、優勢和緊缺礦產地質勘查力度。加快推進石墨、鉬、銅、金、煤等全省優勢礦種地質勘查，為全省“百千萬”工程、百大項目和萬億級產業集群建設提供資源保障。

2.加強非常規能源資源地質調查。統籌推進全省鈾、煤層氣、頁巖氣、油頁巖等非常規能源資源的調查評價和勘查。推進地熱和淺層地溫能等清潔資源的規模化、綠色化開發利用。

3.加強高效清潔能源地質調查。積極探索新領域、新能源等低碳高效清潔能源的地質勘查工作，提高國家新興戰略礦產資源保障水平。

（三）建立地勘產業發展市場化運作平臺。

1.加快整合國有地勘單位優質資源。加快組建地礦投資集團，依法配置相應礦業權，加快推進合作探礦權轉化工作，打造全省礦產資源勘查開發投融資平臺。

2.助力推進礦業產業化發展。助力打造勘查開發一體化及精深加工與貿易的發展模式，延長礦業產業鏈。聯合戰略投資者在省內組建涵蓋貴金屬、有色金屬及稀有金屬的貴金屬實體交易平臺。

3.積極推進礦產資源資本化創新。在組建營業收入百億以上地礦投資集團基礎上，力爭用10年左右時間打造1至2個貴金屬、稀有金屬國內主板市場上市公司，推進自然資源資本化進程。

（四）加強地質環境調查和地質災害監測。

1.加強全省地質環境和地質災害調查。在重點城市、重點流域、復雜地形山區開展大比例尺地質環境調查，在“四大煤城”、大慶石油開采區、生態脆弱區、地面沉降監測區開展地質災害綜合調查評價。

2.完善地質災害群測群防網絡。開展地質災害易發程度、危險性與風險評價，建立地質災害基礎信息數據平臺和監測預警系統，加強地質災害防治巡查專業技術隊伍建設，提高地質災害應急防治能力。

（五）推進綠色礦山和綠色勘查體系建設。

1.建立綠色勘查體系。建立健全綠色勘查管理制度機制，引進和推廣綠色勘查新技術、新方法，推進綠色勘查設備標準化、系列化、通用化建設，逐步建立綠色勘查技術體系。

2.推進綠色礦山建設。實施全省綠色礦山等級劃分與評定標準，加大礦山生態環境綜合治理力度，協調加快推進綠色礦山建設，建立省市縣聯創、企業主建、第三方評估、社會監督的綠色礦山建設體系。

（六）提升信息化管理和服務水平。

1.推進地質資料的共享利用。推進地質資料管理標準化和地質數據“一張圖”建設，打造“智慧地質”，建立完善地質資料“管、用、研”全過程管理機制，提升地質資料信息的開發利用效率。

2.開展礦業經濟研究工作。發揮地礦部門專業、人才優勢，開展礦業經濟、宏觀布局等方面研究工作，提高綜合信息服務能力，為政府決策提供服務支撐。

（七）擴大地質領域對外開放。

1.加強與礦業產業發達省份的交流合作。積極與礦業產業發達省份對話交流，深化區域礦業產業和技術合作。拓寬與大型礦業企業合作領域，打造區域礦業產業共同體。

2.探索建立境外權益礦產資源戰略儲備基地。堅持“走出去，請進來”，利用中俄博覽會東北亞礦業合作會議平臺，加強對蒙古、俄羅斯等國礦產資源開發利用現狀、礦業投資法律等領域研究力度，積極謀劃建立境外礦產資源戰略儲備基地，促進區域礦業產業貿易合作。

三、提高地質工作管理保障水平

（一）加強對地質工作的領導。各級政府要加大對地質工作的統籌支持力度，統一協調相關部門做好政策制度、資金、機構編制等支持。自然資源管理部門要強化對地質工作的具體領導，加強行業管理，引導行業有序健康發展，不斷提升地質工作管理服務水平。

（二）研究編制和實施全省礦產資源規劃。科學編制和實施礦產資源規劃。省級自然資源管理部門組織地礦部門編制全省礦產資源規劃，并按程序將資源勘查開發納入全省國民經濟和社會發展規劃。同時，指導各市縣嚴格落實規劃目標。

（三）推進地質科技創新體系建立。優化整合地質科技資源，積極推進地勘單位與高等院校及科研院所合作共建，搭建高層次地質科學技術研究平臺，引進和培養復合型、創新型地質人才，開展重大地質問題攻關。科學編制全省地質科研創新規劃，統籌地質科研創新工作布局，明確全省地質科研創新發展目標、重點任務和保障措施。

（四）加強地質人才隊伍建設。大力培養創新人才，建立人才“雁陣”，推進“頭雁”隊伍建設，逐步在選拔、培養、監督等方面探索建立制度機制。鼓勵和支持具備條件的事業單位實施績效工資制度，落實各項人才激勵政策，著力提高人才待遇水平。優化職稱評聘和崗位管理工作，為地質事業發展提供人才保障和智力支持。

（五）培育良好的礦產資源勘查市場環境。加大財政對礦產資源勘查的支持力度，注重發揮對社會資金的引導作用。鼓勵社會資本參與礦產資源勘查，建立完善公益性、商業性礦產資源勘查投入的循環機制。探索“礦地林”一體化審批模式，聯合林草、生態環境等部門，依法依規避讓各類生態保護紅線等禁止、限制勘查開采區，做好與用地用林用草等審批事項的銜接。助力破解礦業權流轉、延續、退出補償等歷史遺留問題。支持盤活土地資產，促進勘查成果市場化。

（六）強化資金保障。積極爭取國家地質工作專項資金。發揮市場機制作用，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本投資，形成多渠道地質勘查投入機制。利用市場化手段和機制，積極與國內礦業上市公司、省地勘基金和“興安嶺自然生態發展基金”合作，拓寬融資渠道，共同開展礦產勘查工作。

黑龍江省人民政府辦公廳

2021年4月14日

（以上內容來源于黑龍江省人民政府，版權屬于原作者及網站所有。如有侵權，請聯系我們將立即刪除處理）