原標題：建設項目壓覆礦產(chǎn)資源糾紛之五：賠償標準在我國工業(yè)化和城市化進程中，以鐵路、公路為代表的基礎設施項目的大量建設，導致建設項目壓覆礦產(chǎn)資源現(xiàn)象較為普遍。由于對礦業(yè)權財產(chǎn)屬性認識的不足，以及基礎設施投資模式等多種原因，礦產(chǎn)資源壓覆賠償存在爭議焦點多、賠償標準低、解決周期長、司法裁判不一等特點。為幫助各方切實維護自身合法權益，筆者針對礦產(chǎn)資源壓覆糾紛中重點難點問題，從壓覆審批、壓覆范圍、法律關系性質、訴訟主體、賠償標準、賠償范圍及金額、訴訟管轄等角度撰寫系列實務文章，供讀者參考。
建設項目壓覆已設礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，建設單位應對礦業(yè)權人進行壓覆賠償。由于對礦業(yè)權性質以及礦產(chǎn)資源壓覆糾紛認識不一，壓覆賠償又缺乏統(tǒng)一明確的標準，導致實踐中壓覆雙方對賠償標準認識不一、爭議不斷，司法機關對此也未形成完全統(tǒng)一的裁判標準。筆者認為，在建設項目壓覆礦產(chǎn)資源賠償問題上，應正確認識其法律關系性質，準確把握礦業(yè)權的用益物權屬性，嚴格遵循物權保護原則和財產(chǎn)損害賠償原則，以礦業(yè)權價值損失作為壓覆賠償標準。一、實踐中礦產(chǎn)資源壓覆糾紛存在不同的賠償標準
由于各方主體對礦業(yè)權性質以及礦產(chǎn)資源壓覆糾紛認識不一，壓覆賠償又缺乏統(tǒng)一明確的標準，所以在實踐中礦產(chǎn)資源壓覆糾紛存在不同的賠償標準。
《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號，以下簡稱“137號文件”）中規(guī)定：“建設項目壓覆已設置礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，新的土地使用權人還應同時與礦業(yè)權人簽訂協(xié)議，協(xié)議應包括礦業(yè)權人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關補償內容。補償?shù)姆秶瓌t上應包括：1. 礦業(yè)權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外）；2. 所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。”
江西、山東、河南、新疆等省份，針對建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的補償標準作了進一步規(guī)定，均將補償標準限定為礦業(yè)權人的投資損失。例如，江西省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范省重點建設項目壓覆礦產(chǎn)資源評估補償工作的通知》（贛府廳字（2013）15號）規(guī)定：“省重點建設項目壓覆礦產(chǎn)資源的補償內容，包括探礦權補償和采礦權補償兩個方面：探礦權以被壓覆的礦區(qū)范圍內探礦權價款、實際投入的勘查投資及其他相關投入為依據(jù)補償；整個礦區(qū)或核心區(qū)域被壓覆的，應按照取得該礦業(yè)權的全部投資為依據(jù)補償。采礦權補償由直接損失、出讓合同已繳價款組成。1．直接損失的補償。含所壓覆礦產(chǎn)資源分擔的勘察投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。礦山開采、加工開發(fā)等專用設備按市場評估價減去設備出讓價給予補償，通用設備按搬遷所產(chǎn)生費用給予補償。2．已繳價款補償。按礦業(yè)權人被壓覆資源儲量在當前市場條件下所應繳的價款（無償取得的除外）給予補償。”（二）按照礦業(yè)權人的實際投入加預期利潤進行壓覆賠償
實際投入加預期利潤的賠償方式，是以礦業(yè)權人的實際投入為基礎，同時考慮了勘查投資和采礦投資的行業(yè)利潤。
《湖南省國土資源廳關于建設項目壓覆礦產(chǎn)資源補償有關問題的通知》（湘國土資發(fā)〔2013〕17號）第四條規(guī)定，補償內容和標準分以下兩種情形：“1、壓覆國家出資并正在進行的地質勘查的探礦權或已探明資源儲量礦產(chǎn)地的，原則上按經(jīng)核實的工作量及現(xiàn)行預算標準計算的工作成本進行補償。2、壓覆非國家出資礦業(yè)權的，原則上按以下補償范圍和標準進行補償，具體補償由雙方協(xié)商確定。①被壓覆范圍礦業(yè)權的取得成本；②被壓覆范圍探礦權的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤；③被壓覆采礦權開采投資加同類開采礦山行業(yè)投資平均利潤減已獲投資回報。”“湖南省高速公路集團有限公司、益陽市中才商貿有限公司侵權責任糾紛案”（(2020)湘01民終8255號）中,長沙市中級人民法院認定：“壓覆礦業(yè)權應當賠償?shù)膿p失主要包括所壓覆礦產(chǎn)資源應分攤的已繳采礦權價款、被壓覆范圍礦業(yè)權的取得成本、壓覆范圍的直接損失、被壓覆采礦權開采投資及同類開采礦山行業(yè)投資平均利潤減已獲投資回報、被壓覆范圍探礦權的勘查投資和行業(yè)投資平均利潤。”無論是按照礦業(yè)權人的投資損失進行補償，還是按照礦業(yè)權人的實際投入加預期利潤進行賠償，均是以成本補償為基本原則，未考慮礦業(yè)權作為財產(chǎn)權的實際價值。在市場經(jīng)濟條件下，礦業(yè)權價值指的是礦業(yè)權的市場價值。根據(jù)礦業(yè)權評估管理有關規(guī)定，礦業(yè)權價值須由具有法定資質的礦業(yè)權評估機構獨立評定估算形成。按照礦業(yè)權價值進行壓覆賠償，是指經(jīng)過礦業(yè)權評估機構評估得出被壓覆礦業(yè)權的價值，并以此作為確定壓覆賠償金額的依據(jù)。
《民事審判指導與參考》（2013年第3輯）刊載的“侵害探礦權的損害賠償問題”案例評析中，最高人民法院認為，“根據(jù)《侵權責任法》的相關規(guī)定，侵害探礦權的，應承擔相應的侵權責任。對侵害探礦權的損害賠償，應是對探礦權作為一種獨立的用益物權財產(chǎn)價值的賠償，而不是僅指對探礦實際投入直接損失賠償。”最高人民法院在“大唐阿魯科爾沁旗新能源有限公司與赤峰市中金礦業(yè)有限公司財產(chǎn)損害賠償糾紛案”（(2019)內04民終455號）《民事判決書》中認定：“探礦權和采礦權均實行有償取得制度，均屬于用益物權。依法取得的探礦權受法律保護，探礦權作為一種用益物權，其具有自身的價值，不僅包括探礦權人對其取得《礦產(chǎn)資源勘查許可證》范圍內礦產(chǎn)資源的占有、使用權，還應包括探礦權人對礦產(chǎn)資源的物權收益權。因此，對于探礦權這種用益物權的損害賠償責任，應基于該種用益物權的財產(chǎn)價值來確定，即根據(jù)侵害探礦權的財產(chǎn)損失應按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。”二、137號文件并非壓覆礦產(chǎn)資源賠償?shù)姆ǘㄒ罁?jù)
有一種觀點認為，在壓覆礦產(chǎn)資源糾紛中，應當以國土資源部發(fā)布的137號文件中規(guī)定的壓覆補償標準作為壓覆礦產(chǎn)資源賠償?shù)姆ǘ藴省９P者認為，這一觀點混淆了民事法律關系和行政法律關系的區(qū)別，違背了137號文件的制定初衷，不符合民事法律原則和法律規(guī)定。
第一，壓覆礦產(chǎn)資源壓覆糾紛屬于民事法律關系，國土資源部作為行政機關，無權對壓覆賠償這一民事法律問題作出強制性規(guī)定。第二，137號文件規(guī)定的壓覆補償標準，系從保護礦業(yè)權人財產(chǎn)權益角度提出的最低補償標準，并未排除礦業(yè)權人依法獲得公平合理的壓覆賠償?shù)臋嗬Ｗ匀毁Y源部《對十三屆全國人大三次會議第8524號建議的答復》（自然資人議復字〔2020〕053號）中指出，礦業(yè)權人獲得礦業(yè)權后，建設項目需要壓覆區(qū)域內礦產(chǎn)資源的，此時礦業(yè)權人與建設項目實施主體屬于平等民事主體之間的權利義務關系，不涉及國家礦產(chǎn)資源所有者，涉事雙方應按照市場經(jīng)濟原則和法治精神協(xié)商解決。第三，建設項目壓覆礦產(chǎn)資源賠償問題，性質屬于物權損害賠償問題。損害賠償作為民事基本制度之一，唯立法機關通過法律形式方可予設定。國土資源部137號文件僅是規(guī)范性文件，法律位階較低，不能作為礦產(chǎn)資源壓覆賠償?shù)姆梢罁?jù)。最高人民法院在“廣元市茂成商貿有限責任公司、蘭渝鐵路有限責任公司探礦權糾紛案”（（2017）最高法民終494號）民事判決書中認定，“關于137號文，是由國土資源部印發(fā)的關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的管理性文件，強調的是相關行政管理部門的審批管理職責，不能直接作為處理民事主體之間民事權益糾紛的依據(jù)。且從該文件內容看，并沒有排斥民事主體之間以簽訂協(xié)議的方式解決補償問題。”這一認定從司法裁判角度，對137號文件不能作為壓覆礦產(chǎn)資源賠償依據(jù)的理由做出了充分闡釋。三、礦產(chǎn)資源壓覆賠償應當以礦業(yè)權價值作為賠償標準
在建設項目壓覆礦產(chǎn)資源賠償問題上，應準確把握礦業(yè)權的用益物權屬性，嚴格遵循物權保護原則和財產(chǎn)損害賠償原則，對壓覆賠償標準做出客觀公正的認定。
（一）礦業(yè)權屬于依法應受保護的財產(chǎn)權
《民法典》第三百二十九條規(guī)定：“依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利受法律保護。”
《礦產(chǎn)資源法》第三條規(guī)定，國家保護探礦權和采礦權不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。《礦產(chǎn)資源法實施細則》第六條規(guī)定，探礦權是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產(chǎn)資源的權利。采礦權是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權利。《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》（國土資發(fā)〔2000〕309號）第三條規(guī)定：“探礦權、采礦權為財產(chǎn)權，統(tǒng)稱為礦業(yè)權，適用于不動產(chǎn)法律法規(guī)的調整原則。依法取得礦業(yè)權的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織稱為礦業(yè)權人。礦業(yè)權人依法對其礦業(yè)權享有占有、使用、收益和處分權。”在我國的法律框架體系中，礦業(yè)權是由礦產(chǎn)資源所有權派生出來的用益物權，礦業(yè)權人依法對其礦業(yè)權享有占有、使用、收益和處分的權利。礦業(yè)權作為礦業(yè)權人的法定財產(chǎn)權，應該得到法律的尊重和保護。（二）壓覆賠償金額應按照壓覆導致礦業(yè)權價值的損失金額來確定
《民法典》第二百三十八條規(guī)定：“侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。”第一千一百八十四條規(guī)定：“侵害他人財產(chǎn)的，財產(chǎn)損失按照損失發(fā)生時的市場價格或者其他方式計算。”
最高人民法院民法典貫徹實施工作領導小組編輯出版的《中華人民共和國民法典理解與適用》一書中，針對《民法典》第一千一百八十四條闡明：財產(chǎn)損害賠償應當以全部賠償為原則，計算財產(chǎn)損害，就是計算財產(chǎn)的直接損失和間接損失，然后實行全部賠償。由于損失通常體現(xiàn)為侵害發(fā)生后被侵權人財產(chǎn)的市場價格的減少，因此，此處的按照市場價格計算應為根據(jù)財產(chǎn)的市場價值的減少來計算。建設項目壓覆已設礦業(yè)權礦產(chǎn)資源的，壓覆行為的后果是礦區(qū)范圍內礦產(chǎn)資源全部或部分無法開發(fā)利用，給礦業(yè)權人造成的財產(chǎn)損失是礦業(yè)權價值的減少或滅失，因此應按照壓覆導致礦業(yè)權價值的損失金額來確定壓覆賠償金額。
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