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【自然資源】姚青林:抓好保護黃河千秋大計 筑牢京津冀生態屏障

日期:2023-11-02 人氣:3094

 11月1日,《中國自然資源報》在頭版開設的《深入學習貫徹全國生態環境保護大會精神·大家談》欄目中,刊發山西省自然資源廳黨組書記、廳長、省自然資源總督察姚青林署名文章《抓好保護黃河千秋大計 筑牢京津冀生態屏障》。文章從“構建高質量國土空間規劃體系,持續優化國土空間布局”“始終牢記‘國之大者’,從嚴從實加強耕地保護”“加大生態系統保護力度,切實加強生態保護修復監管”“健全土地用途管控機制,統籌高質量發展和生態安全”“創建全國能源革命綜合改革試點先行區,推動能源綠色低碳轉型”“優化布局自然資源監測體系,完善資源調查監測機制”6個方面,全面闡釋了山西省自然資源系統認真貫徹全國生態環境保護大會精神,立足“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”工作定位,聚焦自然資源“兩統一”核心職責,堅定落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,積極構筑京津冀生態屏障,全面推動習近平生態文明思想在山西落地生根的生動實踐。現全文轉載。





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  以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設,始終把這項工作擺在全局突出位置,開展了一系列根本性、開創性、長遠性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有。黨的十八大以來,習近平總書記四次蒞臨山西考察調研,就加強生態文明建設作出重要指示,賦予山西“一泓清水入黃河”、加快推動美麗山西建設等重大使命任務,為我們完整準確全面貫徹新發展理念、促進經濟社會發展全面綠色轉型提供了根本遵循和強大動力。





  習近平總書記在全國生態環境保護大會上發表的重要講話,深刻闡述了“四個重大轉變”“五個重大關系”“六大戰略部署”等重要論述,鮮明提出了堅持和加強黨對生態文明建設的全面領導的重要要求,是對習近平生態文明思想的最新發展,是以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化的行動指南。山西省自然資源系統將認真貫徹全國生態環境保護大會精神,立足“嚴守資源安全底線、優化國土空間格局、促進綠色低碳發展、維護資源資產權益”的工作定位,聚焦自然資源“兩統一”核心職責,堅定落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,積極構筑京津冀生態屏障,全面推動習近平生態文明思想在山西落地生根。













一、構建高質量國土空間規劃體系,持續優化國土空間布局













  山西如期完成“三區三線”劃定任務,成為首批啟用劃定成果用地報批的省份,優化解決了1760個交通、能源等項目用地難題,確保中部城市群互聯互通、強勢鏈接。編制完成省級國土空間規劃,持續推動全省區域布局整體優化。下一步,我們將持續強化規劃引領,在市縣國土空間規劃編制工作中充分考慮生態環境保護等要求,出臺市級及以下國土空間總體規劃環境影響評價工作制度,明確市級以下規劃環評編制要求,注重規劃剛性約束,做好市縣級國土空間總體規劃審批、市縣分區分類推進詳細規劃編制工作,加快推進黃河流域山西段、山西中部城市群、山西中部城市群太忻一體化經濟區等3個跨行政區域的專項規劃編制等工作。













二、始終牢記“國之大者”,從嚴從實加強耕地保護













 “十三五”時期山西完成了5757萬畝耕地和4889萬畝永久基本農田保護任務,實現耕地保有量目標,并連續23年實現省內占補平衡。重點從落實黨政同責、強化共同責任、深化紀法貫通等方面健全制度機制,推動印發《關于全面推行田長制的意見》《關于建立完善耕地保護共同責任機制全面加強耕地保護工作的意見》,建立了全省耕地保護月度監測調度報告機制。下一步,我們將深入開展耕地占補平衡專項整治工作,聚焦補充耕地數量質量真實性、全程監管有效性、履職監督嚴肅性、資金管理規范性方面,強化協同推進和貫通機制。嚴格考核對各市分解下達的補充耕地任務完成情況。推進新一輪30億元耕地開發基金項目,加強省級補充耕地指標庫儲備。開展耕地“進出平衡”5個縣試點工作。全面推行田長制App,實時推送耕地變化情況,壓實縣鄉村田長責任,加強耕地保護監測質效。













三、加大生態系統保護力度,切實加強生態保護修復監管













  山西劃定生態保護紅線面積3.41萬平方公里,占全省國土面積約21.78%。近年來,山西實施了逾百億元的重點生態修復工程,投資81.8億元完成汾河流域水土流失等各類治理面積約1600平方公里,投資20.8億元實施了京津冀周邊及汾渭平原重點城市和黃河流域重點地區歷史遺留礦山生態修復治理項目。特別是今年爭取了呂梁山西麓山水項目及臨汾、大同歷史遺留廢棄礦山項目等3個國家級的重大生態保護和修復治理項目,總投資66.7億元。下一步,我們將統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,精心組織實施好3個國家重點生態修復項目,協同推進山西“一泓清水入黃河”工程。完善山水林田湖草生態保護修復試點工程制度體系,規范礦山環境治理恢復基金使用管理,持續開展歷史遺留礦山生態修復治理,全面加強有證礦山生態修復。













四、健全土地用途管控機制,統籌高質量發展和生態安全













  山西穩妥有序推進集體經營性建設用地入市試點工作,推動建立城鄉統一建設用地市場,高標準土地市場體系初步建立,各市縣和開發區全面實現了經營性用地網上交易,“凈地”出讓審核機制基本成型,網上交易工作躋身全國第一方陣。用足用好以承諾方式落實耕地占補平衡政策,保障山西7個重大建設項目補充耕地指標1.6831萬畝。聚焦用地計劃指標傾斜支持、優化用地審查報批流程等方面,出臺24項舉措,提升重大建設項目用地服務效能。下一步,我們將加強用地準入管理,嚴格審查涉及生態保護紅線建設項目的相關論證意見,對違法占用生態保護紅線的,從重處罰并問責相關責任人。嚴格落實山西“十四五”重點建設用地安全利用指標核算方法和建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。出臺加強生態保護紅線監管的實施意見,著力解決涉及生態保護紅線項目辦理用地手續的問題。













五、創建全國能源革命綜合改革試點先行區,推動能源綠色低碳轉型













  山西有序推進煤炭資源接續配置,10宗項目已完成配置,涉及資源量約30.37億噸。在全國率先開展煤鋁共采試點工作,批復試點16家煤炭企業,頒發勘查許可證12家。深化煤層氣管理體制改革,“三氣”綜合開發試點區塊取得重大突破,近三年累計新增探明地質儲量3083.46億立方米。首次掛牌出讓3個煤炭廢棄礦井煤層氣抽采試驗區塊,批準煤炭礦業權增列煤層氣礦業權15宗,出讓面積631.88平方千米。下一步,我們將堅決落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,明確沿黃一公里之內不再新設礦業權,禁止《產業結構調整指導目錄》中限制類建設項目,推動已投產的高耗能高耗水項目改造升級。大力推進綠色礦山建設,創建綠色礦山示范區。瞄準找礦突破的重大技術難題,加大戰略性礦產調查、勘查力度,提交一批可供商業性勘查的找礦靶區。加快重要能源和礦產資源出讓進度,鼓勵社會資本積極參與勘查活動,督促已設礦業權增儲上產。













六、優化布局自然資源監測體系,完善資源調查監測機制













  山西新建自然資源指揮調度平臺,實現了“空天地網”自然資源智慧監測監管,在全省耕地保護月度監測和田長制監管等應用上取得良好效果。逐步建成體現數據治理效能的熱點應用場景,打造“衛星云遙”系統,實現遙感數據“一次采集、多方共享”。下一步,我們將聚焦資源調查監測,構建自然資源統一調查監測體系,建設全省自然資源三維立體時空數據庫和管理系統,強化全省調查監測成果統計分析。完善耕地保護月度監測工作機制,重點關注占用生態紅線情況,根據衛星影像提取生態保護紅線內的變化圖斑,通過外業拍照、內業舉證等方式進行研判,切實維護自然生態安全邊界。






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