日前，自然資源部印發《關于加強和規范規劃實施監督管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），從依據法定規劃實施用途管制、規范規劃條件設置、嚴格規劃許可管理、加強監測評估和監督檢查等方面提出相關工作要求。

《通知》指出，“多規合一”改革取得開創性、決定性成就，確立了國土空間規劃在國家空間治理體系中的基礎性地位，但重規劃編制輕規劃實施、違反規劃進行開發建設等問題仍較為突出。特別是近年發生的一些重大安全事故，以及別墅私搭亂建、違規建設“巨型雕塑”等違法違規案件，充分暴露出規劃實施違反上位規劃、突破詳細規劃核定規劃條件、對未經規劃許可擅自建設行為疏于監管、不動產登記辦理不規范、違法用地查處不到位等問題。為此，要切實加強國土空間規劃實施和用途管制監督管理。

《通知》明確，經依法批準的國土空間規劃是開展各類國土空間開發保護建設活動、實施統一用途管制的基本依據。總體規劃和詳細規劃是實施城鄉開發建設、整治更新、保護修復活動和核發規劃許可的法定依據。不得以城市設計、城市更新規劃等專項規劃替代國土空間總體規劃和詳細規劃作為各類開發保護建設活動的規劃審批依據。強化國土空間總體規劃的指導約束作用，詳細規劃的編制和修改應當落實上位總體規劃的戰略目標、功能布局、空間結構、資源利用等要求，不得違反上位總體規劃的底線管控要求和強制性內容。依法批準的詳細規劃納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，作為規劃實施監督管理的重要依據。

在規范規劃條件設置方面，《通知》提出嚴格依據詳細規劃核定規劃條件。不得將國土空間總體規劃和詳細規劃管控要求之外的非空間治理內容納入規劃條件，不得違反國家強制性標準規范設置規劃條件。未依法確定規劃條件的地塊，不得供應建設用地使用權。市、縣自然資源主管部門不得擅自改變規劃條件。

《通知》強調嚴格規劃許可管理，落實法律法規規定和由自然資源部公布的規劃許可實施規范等各項要求。依據詳細規劃核發建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證（含臨時）；依據村莊規劃、縣或鄉鎮國土空間規劃管理規定核發鄉村建設規劃許可證。建設用地規劃許可證、建設用地使用權有償使用合同、國有建設用地劃撥決定書及集體建設用地批準文件明確的宗地土地用途、規劃條件應嚴格一致，不得擅自改變。嚴格依據規劃條件開展規劃核實，不得借規劃核實規避違法建設認定和行政處罰，將違法建設合法化。

《通知》要求地方各級自然資源主管部門加強國土空間規劃實施情況的監督檢查，確保實施與規劃、審批、許可內容的一致性。對違法違規審批用地、發放規劃許可，未取得規劃許可或者未按照規劃許可的規定進行建設，造成嚴重后果的重大典型違法違規案件，自然資源部將依法開展掛牌督辦、公開通報，并對相關責任主體進行約談、問責。