? 8月14日，自然資源部、國家發展改革委、財政部、國家林業和草原局舉行例行新聞發布會，以下為文字實錄：
自然資源部辦公廳副主任劉守金：記者朋友們，同志們，大家上午好：歡迎大家前來參加自然資源部生態保護修復專題新聞發布會，感謝各位長期以來對生態保護修復工作的關心和支持。此次新聞發布會分兩個環節，第一個環節發布《自然資源部 國家發展改革委 財政部 國家林業和草原局關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗 深入推進新時期生態保護修復工作的意見》并回答記者提問；第二個環節發布《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》并回答記者提問，解讀《自然資源部辦公廳關于嚴守土石料利用政策底線進一步完善礦山生態修復激勵措施的通知》。1988年，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志創造性提出筼筜湖綜合治理20字方針。經過36年不懈努力，筼筜湖治理已成為國內外海岸帶綜合管理的成功范例；廈門已成為全球海灣型城市高質量發展的引領者。新征程，如何推動“廈門實踐”經驗復制推廣、以高水平生態保護支撐高質量發展？自然資源部、國家發展改革委、國家林草局等有關同志將為大家帶來答案。出席今天第一個環節新聞發布會的是自然資源部生態修復司王磊司長、盧麗華副司長，國家發展改革委農經司副司長、一級巡視員邱天朝同志，國家林草局生態司一級巡視員郭青俊同志。首先請部生態修復司王磊同志發布《自然資源部 國家發展改革委 財政部 國家林業和草原局關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗 深入推進新時期生態保護修復工作的意見》。自然資源部生態修復司司長王磊：新聞界的各位朋友，大家上午好！首先，我謹代表自然資源部國土空間生態修復司，對大家長期以來對生態保護修復工作的關心、支持表示衷心感謝！廈門是習近平生態文明思想的重要孕育地和先行實踐地。1988年，時任廈門市委常委、常務副市長的習近平同志創造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環境”筼筜湖綜合治理20字方針。36年來，廈門市始終遵循習近平總書記當年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，堅持一張藍圖繪到底，久久為功、系統治理，從海域到流域再到全域，持續推動生態保護修復，激發了城市發展的新動能、新優勢，為破解海灣型城市生態治理這一世界性課題、實現高水平保護與高質量發展良性互動提供了寶貴經驗。去年底，習近平總書記在《自然資源部簡報》“久久為功系統治理 廈門35年海洋生態修復成效顯著”上作出重要批示。為貫徹落實習近平總書記重要批示，我部會同相關部門深入開展了調研、宣傳、理論研究等一系列工作，并于今年3月在廈門召開學習運用“廈門實踐”經驗推動國土空間生態修復現場交流會；在“6·8”世界海洋日暨全國海洋宣傳日，北京等12個城市聯合發出廈門倡議。在此基礎上，我部會同國家發改委、財政部、國家林草局等一道總結提煉“廈門實踐”經驗，按照黨的二十屆三中全會“深化生態文明體制改革”的決定部署，近日聯合印發《關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗 深入推進新時期生態保護修復工作的意見》（自然資發〔2024〕151號，以下簡稱《意見》）。下面，我介紹有關情況。36年“廈門實踐”蘊含著“堅持人民至上、共建共享，堅持戰略謀劃、規劃引領，堅持高位推動、依法治理，堅持陸海統籌、綜合治理，堅持尊重自然、科學治理，堅持問題導向、一灣一策，堅持循序漸進、久久為功”等7條寶貴經驗，蘊含著重要的理論價值、豐富的實踐意義和令人矚目的世界影響，對全面推進美麗中國建設、促進人與自然和諧共生的中國式現代化具有重要示范意義。《意見》是今后一個時期生態保護修復的頂層設計，著眼于當前及今后一個時期我國生態保護修復的總體制度性安排和工作布局，學習運用“廈門實踐”經驗，分別從規劃引領、源頭治理、系統治理、科學治理、規范治理、久久為功等方面明確有關政策、舉措、要求，共7個部分20條。《意見》明確了今后一個時期生態保護修復工作的總體要求。各地要深入學習和運用“廈門實踐”經驗，以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主；著力構建從山頂到海洋的保護治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制，建設“大美自然”；建立健全源頭保護和全過程修復治理相結合的工作機制，全方位、全地域、全過程、全要素統籌推進生態保護修復，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性；加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制，以高水平保護支撐高質量發展，助力人與自然和諧共生的中國式現代化和美麗中國建設。強調堅持規劃引領，構建國家和地區生態安全格局。強調全面落實國土空間規劃、按照“三區三線”劃定成果、健全自然生態空間用途管制制度、加強生態保護紅線實施管理，嚴格保護陸海自然生態空間。要求各地推進生態修復規劃實施管理，構建國家和地區生態安全格局、科學合理的城鄉生態格局。強調堅持源頭治理，強化自然資源開發利用全過程生態保護修復。要求在自然資源開發利用中，切實落實生產建設單位生態修復責任義務，將生態保護修復從末端延伸到源頭，強化全鏈條、全流程、各環節的監管。用地方面，強調“誰損毀、誰復墾”，推動“邊建設、邊復墾”，強化建設項目生態修復要求；用礦方面，強調“誰破壞、誰治理”，推動“邊開采、邊修復”，強化源頭保護，加強對生態修復有關鍵影響的重要環節的約束和管理；用海用島方面，強調嚴格控制新增圍填海和新增用島，提出建立大陸自然岸線占用與修復平衡制度，鼓勵先修后占。強調堅持系統治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護修復。在事關國家生態安全的區域，強化自然生態系統整體保護修復，統籌山水林田湖草沙系統治理。在礦產資源集中開發區，統籌礦內礦外、地下地上、生產生態等，協同推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理，加快有條件地區實現礦山生態修復存量任務“清零”。在海岸帶，堅持陸海統籌、河海聯動，建設生態、安全、健康的“藍色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”。助力實施碳達峰碳中和戰略，鞏固提升生態系統碳匯能力。強調堅持科學治理，提升生態保護修復基礎支撐能力。提出開展自然資源領域生態狀況監測評價預警，開展采礦損毀土地狀況調查，掌握摸清自然生態家底。堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，因地因時制宜，分區分類施策，不斷提升生態修復科學實施水平。健全從生態問題診斷、修復技術、監測監管到成效評估、適應性管理的全鏈條技術標準體系，強化科技支撐體系建設。強調堅持規范治理，健全生態保護修復長效機制。提出各地要建立健全覆蓋項目立項、實施、驗收、監測評價、成效評估、后期管護全生命周期的管理制度。完善生態保護修復用地政策。建立健全多元化投入機制，健全生態保護補償機制。推動生態產品價值實現。強調堅持久久為功，推動生態保護修復不斷邁上新臺階。文件特別強調，堅持黨的領導，按照黨中央、國務院關于生態文明建設的總體部署和安排，推動建立黨委領導、政府主導、部門協同的工作機制。堅持因地制宜、量力而行、循序漸進、久久為功，一張藍圖繪到底。堅持全民參與，充分調動全社會力量參與生態保護修復。加強法制建設和督察執法，積極參與全球生態治理。下一步，自然資源部將會同國家發展改革委、財政部、國家林草局等，推動《意見》各項政策舉措落地見效，推動習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗在各地走深走實，推動我國生態保護修復工作邁上新臺階，以高水平保護支撐高質量發展，加快建設人與自然和諧共生的中國式現代化。自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝王磊司長。下面請國家發展改革委農經司邱天朝副司長回答第1個問題。央視記者：近年來，中央部署了全國重要生態系統保護和修復重大工程、三北工程六期等一系列重大生態建設工程，“廈門實踐”經驗對我們科學推進這些工程，具有重要的啟示意義。我想請問國家發展改革委農經司邱天朝副司長，在相關重大生態建設工程推進過程中，我們將如何有效借鑒運用“廈門實踐”經驗，國家發展改革委有哪些具體的政策舉措呢？國家發展改革委農經司副司長、一級巡視員邱天朝：非常感謝這位記者的提問。正如剛才王磊司長介紹的，廈門36年來生態保護建設的成功實踐和寶貴經驗，其核心是“七個堅持”，其中蘊含著重要的理論價值和豐富的實踐意義，展現了習近平生態文明思想的巨大真理力量和實踐偉力，對我們全面、深入、科學推進各項重大生態工程建設，做好新時期生態保護修復工作，具有重要的指導意義。面對生態保護修復工作的長期性、復雜性、艱巨性，我們必須深入學習好、運用好“廈門實踐”經驗，著眼長遠、統籌謀劃、久久為功，保持相關政策的穩定性、延續性，提高各項工程的科學性、系統性，加強治理措施的針對性、有效性，努力實現治理成果的持續性、普惠性。具體到重大生態建設工程的推進，我們將與有關部門一道，共同做好四方面舉措：一是在重大規劃方面。全面學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，在深入推進《三北工程六期規劃》、《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》“1+9”規劃（也就是1個總體規劃和9個專項規劃）落實的基礎上，加快推動《三北工程總體規劃（修編）》出臺，盡快啟動“十五五”生態保護修復重點任務研究工作，系統謀劃提出“十五五”生態保護修復的階段性目標、重點任務和重大舉措，著力構建從山頂到海洋的保護治理大格局，健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。二是在工程實施方面。全面深入推進生態保護修復工程的項目化管理，進一步強化相關規劃和政策對項目的指導作用，切實加強項目前期工作，嚴格落實“項目跟著規劃走，資金跟著項目走”的要求，確保關系國家生態安全和區域生態穩定的重點項目得到有效落實，確保相關項目建設符合規劃思路和科學治理理念。同時，加強有關重點生態工程之間的銜接配合，鼓勵各地對生態系統狀況進行全面科學會診，系統謀劃、因地制宜提出“一攬子”治理方案，并通過循序漸進、多管齊下的方式穩步推進，實現自然生態系統源頭保護和全面修復治理。三是在技術和投資標準方面。積極配合有關部門加快相關生態修復工程技術導則、技術措施、建設標準的制定和修訂，并指導將相關標準應用到重點項目的謀劃設計中，切實加強項目前期技術審查，著力提高項目的科學性、合理性，嚴防以生態修復為名搞華而不實的形象工程、盆景工程。加快推進相關領域投資測算標準研究制定工作，為科學測算重點項目投資、做實做深項目前期工作、有序推進項目建設提供科學依據。四是在政策和投入支持方面。進一步穩定政策預期，繼續通過中央預算內投資、超長期特別國債等渠道，切實加大對生態保護修復重大工程的直接投入力度。支持各地統籌用好地方政府專項債券、國際金融組織貸款等渠道開展生態保護修復工作，對符合條件的項目，我們將在項目審核過程中予以重點支持。同時，認真落實國務院關于鼓勵支持社會資本參與生態保護修復的相關部署，鼓勵各地以多種方式引導企業參與相關生態工程建設，因地制宜發展綠色產業，統籌自然生態系統的科學保護和永續利用，努力實現綠水青山向金山銀山的有效轉化。謝謝大家！自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝邱天朝副司長。下面請部生態修復司盧麗華回答第2個問題。人民網記者：全面推進美麗中國建設是一項系統工程。我們注意到，《意見》提出“全方位、全地域、全過程統籌推進生態保護修復”，將生態保護修復工作融入自然資源管理全過程，請介紹有哪些具體要求？自然資源部生態修復司副司長盧麗華：習近平總書記指出，節約資源是保護生態環境的根本之策，大部分對生態環境造成破壞的原因來自于資源的過度開發、粗放型使用，必須從資源使用這個源頭抓起。黨的二十屆三中全會提出，必須完善生態文明制度體系，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。新征程上，自然資源系統要真正把生態優先、綠色發展的理念和行動，牢牢抓住資源使用這個源頭，切實在自然資源開發利用全過程將習近平生態文明思想落實到位，把生態保護修復措施落實到位。在以下三方面提出具體要求：一是加強建設項目土地復墾全鏈條管理。加強建設項目用地全程監管，督促建設項目用地單位切實履行土地復墾法定義務，確保“誰損毀、誰復墾”。加強預防控制，優化能源、交通、水利等建設項目的建設流程和施工時序，減少土地損毀和生態破壞。推進土地復墾、生態修復與項目建設統一設計、統籌實施，實現“邊建設、邊復墾”。改進土地復墾方案編報審查制度，增加生態保護修復內容和措施，對建設占用導致重要棲息地碎片化但未明確修建生態廊道等生態保護修復措施的，不予通過方案審查。通過上述舉措，有效減少發展的資源代價，使生態保護修復成為重大工程建設的“標配”，讓綠色生產方式在全社會蔚然成風，賦能新質生產力發展，持續增強高質量發展的潛力和后勁。二是加強生產礦山生態保護修復全流程監管。加強礦產資源開發利用規劃管控，將生態保護修復要求體現在礦業權出讓合同簽訂、采礦權登記、開采過程管理、閉坑管理等各環節，壓實礦山企業主體責任，確保“誰破壞、誰治理”。優化礦山開采方式和開采設計。完善礦區生態修復方案編報審查制度，推動生態修復方案與礦產資源開發利用方案、礦山開采設計等緊密銜接、統籌實施、嚴格落實。加強對礦山企業生態保護修復義務履行情況的監督檢查，加大失信聯合懲戒力度。通過上述舉措，切實推動生產礦山“邊開采、邊修復”，全面推進綠色礦山建設，加快礦業綠色低碳轉型，助推我國礦業高質量發展。三是加強項目用海用島各環節生態保護修復。嚴格管控新增圍填海和新增用島，切實加強用海用島項目生態修復事前論證和事中事后監管，督促落實生態保護修復義務。經依法批準的用海或用島項目，應明確有針對性的生態保護修復措施和促進生態化使用的措施。文件明確提出，建立大陸自然岸線占用與修復平衡制度，項目建設單位應修復形成相應數量的生態恢復岸線，鼓勵先修后占，確保項目所在市（或省管縣）大陸自然岸線保有率不降低。海岸線修復措施要與項目主體工程同步設計、同步實施。通過上述舉措，最大程度減少涉海工程對海洋和岸線資源的損傷和代價，守住我國大陸自然岸線保有率，提升近海生態系統的質量和穩定性，拓展人民群眾的親海近海空間，助推海洋經濟高質量發展。自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝盧麗華副司長。下面請國家林草局生態司郭青俊一級巡視員回答第3個問題。南方日報記者：落實好《關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗 深入推進新時期生態保護修復工作的意見》提出的“鞏固提升生態系統碳匯能力”，助力實現“雙碳”目標，如何發揮林草碳匯重要作用？國家林草局生態司一級巡視員郭青俊：習近平總書記指出，“森林是集水庫、錢庫、糧庫、碳庫于一身的大寶庫”“森林和草原對國家生態安全具有基礎性戰略性作用，林草興則生態興”“提升林草資源總量和質量，鞏固和增強生態系統碳匯能力，為推動全球環境和氣候治理、建設人與自然和諧共生的現代化作出更大貢獻”。這是我們黨對林草工作認識的重大飛躍，賦予林草行業新的重大使命。實現“雙碳”目標是我國主動擔當大國責任，對國際社會做出的莊嚴承諾。據測算，目前全國林草年碳匯量超過12億噸，居世界首位。專家預測，2060年我國難以避免的碳排放約有25億噸二氧化碳當量，林草碳匯能吸收固定一半以上碳排放。林草碳匯是實現碳中和目標的“壓艙石”，發揮著不可替代的作用。鞏固和提升林草生態系統碳匯能力，要堅持做到擴綠、興綠、護綠并舉，一是要擴大林草面積，增加林草碳庫總量。持續科學開展大規模國土綠化行動，堅持適地適綠，因地制宜采取綜合措施，開展人工造林、封山育林、退化林修復等工作，科學開展荒漠化、沙化土地綜合治理，增強林草生態系統碳匯功能。二是要提高林草資源質量，提升碳匯增量。以森林質量精準提升為目標，加強森林可持續經營，開展固碳增匯工程，提高單位面積林地碳匯能力。三是要加強林草資源保護，減少碳庫損失。全面推深做實林長制，加強森林、草原、濕地資源保護修復，落實天然林保護責任，強化林草火災防控網格化管理，提升松材線蟲病等重大有害生物防治能力，減少災害導致的碳排放。四是推行木竹替代策略，提高生物固碳效率。推進優質木竹資源定向培育與利用，強化木竹精深加工。加快推進“以竹代塑”，推廣使用木結構和木竹建材，積極拓展木竹材料在建筑、裝飾、管道、包裝、運輸等領域的應用。為全面貫徹落實《生態系統碳匯能力鞏固提升實施方案》，國家林草局于2022年啟動了18個林業碳匯試點市（縣）和21個國有林場森林碳匯試點，鼓勵地方積極探索碳匯能力鞏固提升技術、計量監測方法、碳匯產品開發和價值實現機制創新。通過近2年的努力，試點單位結合各地實際，制定鞏固提升碳匯能力實施方案，開展碳匯計量監測方法實踐，創新林業碳匯應用場景，探索了多種鞏固提升碳匯能力的有效途徑與價值實現模式。在碳匯項目交易方面，國家出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《碳排放權交易管理暫行條例》，發布了造林碳匯方法學。目前，全國溫室氣體自愿減排交易市場已正式啟動，林業碳匯項目可根據上述管理辦法的要求，開發出符合條件的項目參與交易獲取收益。我們正在推動森林經營等方法學的修改完善和發布工作。但是，溫室氣體自愿減排項目開發有嚴格的條件要求，必須符合額外性等條件，并不是所有的森林碳匯都能開發成符合自愿減排類項目。針對碳匯項目開發過熱現象，需要科學認識和理解碳匯能力與碳匯項目開發的關系，科學有序推進碳匯項目開發與交易。發展林草碳匯事業，鞏固提升碳匯能力已成為踐行習近平生態文明思想的生動實踐，成為新時代林草行業的重大使命。下一步，我們要胸懷“國之大者”，充分認識碳匯的戰略地位，準確把握碳匯事業的發展要求，科學發揮林草碳匯的功能作用，助力“雙碳”目標實現，為全面推進美麗中國建設，建設人與自然和諧共生的中國式現代化做出更大貢獻。自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝郭青俊一級巡視員。下面請部生態修復司盧麗華副司長回答第4個問題。CGTN記者：黨的二十屆三中全會明確，堅持系統觀念是全面深化改革的一條重要原則。《意見》在這方面作出哪些具體安排？自然資源部生態修復司副司長盧麗華：堅持系統觀念是深化生態文明體制改革的一個重要原則。習近平總書記反復強調，山水林田湖草是一個生命共同體。這個理念已經成為我國生態建設領域的重要遵循。《意見》貫徹黨的二十屆三中全會改革部署，明確提出“堅持系統治理，全方位推進山水林田湖草沙一體化保護修復”，建設“大美自然”。在以下三方面作出具體部署：一是強化自然生態系統整體保護修復。以國家重點生態功能區、生態保護紅線、自然保護地等為重點，綜合考慮生態系統的完整性、自然地理的連續性等，針對“三區四帶”特別是重要山脈、大江大河等存在的突出生態問題，統籌山水林田湖草沙系統治理，協同推進“三北”工程、重要生態系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程（即“中國山水工程”）等重大項目實施，筑牢國家生態安全屏障。著力推動央地協同、上下協同，鼓勵各地針對事關地區生態安全突出問題，因地制宜實施區域性重點生態工程。二是推動歷史遺留廢棄礦山綜合治理。以礦產資源集中開發區等為重點，推動有條件地區加快實現礦山生態修復存量任務“清零”。除了修復生態，我們還特別強調多目標同步實現，統籌兼顧礦內礦外、地上地下、生產生態等狀況，協同推進礦區生態修復、采煤沉陷區綜合治理、采礦廢棄地盤活利用、矸石及尾礦等生態化利用、后期產業植入等，促進資源節約集約循環利用和產業轉型升級，恢復區域生態系統功能。三是加強海洋生態系統協同治理。堅持陸海統籌、河海聯動，促進陸域、流域、河口、灣區的聯動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復、岸灘環境整治、海岸帶生態減災等，強化自然岸線、濱海濕地、無居民海島、重要海洋生態廊道和典型海洋生態系統保護修復，加強互花米草、滸苔綠潮等區域聯防聯治，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。我們提出了新時期海洋生態修復目標，建設生態、安全、健康的“藍色海灣”、“和美海島”、“美麗岸灘”，不斷拓展親海空間，促進人海和諧。此外，在工作機制保障上，《意見》特別強調，堅持黨的領導，推動建立黨委領導、政府主導、部門協同的工作機制，加強資金統籌，強化隊伍建設，形成工作合力，新征程共同繪就“大美自然”。自然資源部辦公廳副主任劉守金：下面開始新聞發布會第二環節。出席今天新聞發布會第二個環節的是自然資源部生態修復司王磊司長、盧麗華副司長、李建中副司長。為貫徹黨的二十屆三中全會關于完善城鄉融合發展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，落實習近平總書記關于浙江“千萬工程”的重要指示精神，在總結梳理前期試點工作經驗基礎上，自然資源部制定印發了《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》，從總體要求、實施路徑、實施內容及要求、實施保障等方面，對深入推進全域土地綜合整治工作提出明確要求，充分發揮全域土地綜合整治平臺作用，助力建設宜居宜業和美鄉村。下面請部生態修復司王磊司長發布《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》。自然資源部生態修復司司長王磊：新聞界的各位朋友，大家上午好！首先，我代表自然資源部國土空間生態修復司，對大家長期以來對生態保護修復和土地整治工作的關心、支持表示衷心感謝！下面，我就《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗 深入推進全域土地綜合整治工作的意見》發布相關情況做簡要介紹。習近平總書記高度重視土地管理和土地整治工作，在浙江工作期間親自決策、親自部署推動“千萬工程”，強調要貫穿生態理念、實行綜合治理，對田、水、路、林、村等進行綜合整治。黨的十八大以來，習近平總書記先后多次對浙江“千萬工程”作出重要指示批示，強調要深入總結經驗，指導督促各地朝著既定目標，持續發力，久久為功，不斷譜寫美麗中國建設的新篇章。土地整治一直是“千萬工程”迭代升級的重要平臺和抓手，能夠系統解決錢從哪里來、人往哪里去、地從哪里出的問題。2019年以來，我部部署開展了全域土地綜合整治試點，共指導25個省實施了356個以鄉鎮為單元的試點，還支持了浙江寧波、廣州從化、福建泉州、廣西崇愛高速公路沿線等不同尺度56個試點。此外，各地還自行開展了892個以鄉鎮為單元的試點。截至2023年底，全國1304個試點累計投入資金4488億元，完成綜合整治規模378萬畝、實現新增耕地47萬畝、減少建設用地12萬畝，形成了一系列可推廣、可復制的寶貴經驗，在“保護農耕肌理，留住鄉韻鄉愁；釋放發展空間，助力鄉村振興；修復生態基底，提升人居環境；深化制度改革，共享土地紅利”等方面發揮了重要作用，已成為優化空間布局、服務鄉村全面振興的重要平臺。為深入貫徹習近平總書記關于浙江“千萬工程”重要指示精神，認真落實黨的二十屆三中全會關于完善城鄉融合發展體制機制、深化土地制度改革的決策部署，在全面總結試點經驗基礎上，我部本月出臺了《自然資源部關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》（以下簡稱《意見》），從總體要求、實施路徑、實施內容、實施保障等方面，對全面推開全域土地綜合整治工作作出安排部署。《意見》要求，充分發揮全域土地綜合整治的平臺作用，以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元，綜合運用相關政策工具，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村。同時，確定了“堅持人民至上、共建共享”、“堅持規劃先行、統籌謀劃”、“堅持實事求是、量力而行”、“堅持立足當下、謀劃長遠”等基本工作原則。《意見》明確，堅持省負總責，由省級制定實施意見或管理辦法；縣級統籌謀劃，合理劃分實施單元；鼓勵群眾全過程參與，科學編制實施方案；依法依規開展項目立項、實施、驗收等工作，落實后期管護責任，做好地籍調查和確權登記。其中，對實施單元劃分、國土空間規劃銜接、實施方案審批等提出了具體要求，為各地開展工作提供了清晰路徑。《意見》提出，在保持空間布局總體穩定的前提下，可對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化。具體來說，針對農用地集中連片整治、建設用地整理、自然生態本底保護修復等主要整治內容，明確了整治目標、任務、支持政策和底線要求，并對整治工作中“三區三線”優化微調、城鄉建設用地增減掛鉤、農村集體經營性建設用地入市等政策運用做出詳細規定。在實施保障方面，按照省負總責、市級監管、縣鄉實施的原則，建立政府主導、部門協同、上下聯動、公眾參與的工作機制，充分發揮農村基層黨組織、基層群眾、專家、智庫和土地經營權主體作用，通過財政支持、金融支撐、社會投入、政策驅動等多渠道落實整治工作資金保障。全域土地綜合整治是農村土地制度改革的有力抓手，是我部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措，也是一項政策性強、涉及面廣、社會關注度高的系統工程。近期，我們還將召開全國經驗交流會議，出臺實施指南，發布典型案例，指導各地用好相關政策工具包，推動全域土地綜合整治工作取得實實在在的成效，努力為和美鄉村建設蓄勢賦能，進一步增強鄉村全面振興的動力與活力。謝謝大家！自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝王磊司長。下面請王磊司長回答第1個問題。人民日報記者：全域土地綜合整治在鄉村全面振興工作中可以發揮什么樣的作用，與以往實施的土地整治有什么區別？自然資源部生態修復司司長王磊：感謝這位記者朋友的提問。黨的二十屆三中全會提出，要深化土地制度改革。全域土地綜合整治是以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內，統籌推進農用地整理、建設用地整理、生態保護修復等，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，優化農村地區國土空間布局，改善農村生態環境和農民生產生活條件，助推農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助力建設宜居宜業和美鄉村的一項空間治理活動。可以說，全域土地綜合整治是農村土地制度改革的重要內容，也是我部貫徹落實黨的二十屆三中全會相關改革部署的重要舉措。從工作實踐看，全域土地綜合整治試點開展以來，在助推鄉村全面振興方面發揮了重要的平臺抓手作用。一是優化國土空間格局，提升國土空間治理效能。土地整治以落實空間規劃、優化布局、提升品質為目標，統籌“三生”空間，保護農耕肌理，改善農村風貌，高效盤活存量資源，逐漸成為農村地區空間治理的新路徑。二是實施耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，嚴守耕地保護紅線。土地整治將農用地整理作為重要內容，通過實施農用地集中連片整治、質量提升和生態化改造，進一步提升耕地保護水平。三是優化資源要素配置，推進城鄉融合發展。通過盤活存量、嚴控增量等措施，提高土地節約集約利用水平，保障鄉村基礎設施和公共服務建設用地，滿足農村一二三產業用地需求，助推資源要素市場化配置，促進城鄉融合發展。四是保護修復自然生態本底，嚴守生態保護紅線。適應美麗鄉村建設需要，實施農村地區山水林田湖草沙一體化保護和修復，協同推進農村人居環境整治，改善農村生產生活條件和生態環境。從國內外經驗看，土地整治在不同時期、不同發展階段，承載和發揮著不同功能，其內涵也隨著經濟社會的發展而不斷拓展。全域土地綜合整治是新時期土地整治工作的新形態，與以往土地整治相比主要呈現出五方面顯著特點：一是更加強調從區域規劃角度，對農村一定區域內的國土空間利用進行整體提升；二是更加注重服務城鄉融合發展，著力補齊鄉村基礎設施短板，促進城鄉之間要素流動；三是更加注重土地整治平臺作用的發揮，通過“土地整治+”等方式，為農村注入新產業、新業態，為鄉村振興提供動力；四是更加注重以人為本，不斷滿足人民對美好生活的需要，既為農民提供財富收入，也提供更好的生態環境產品；五是更加注重探索在農村空間實施國土空間治理的有效路徑，將土地整治作為落實國土空間規劃的重要抓手和持續優化空間格局的有效手段。自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝王磊司長。下面請李建中副司長回答第2個問題。中國之聲記者：本次出臺的《意見》，有哪些改革創新點，為地方提供了哪些支持政策？自然資源部生態修復司副司長李建中：感謝這位記者朋友的提問。黨的二十屆三中全會提出，要運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，《意見》在全面總結五年試點經驗基礎上，進一步突出全域土地綜合整治的政策平臺作用，著力加強促進城鄉融合發展、助力鄉村全面振興的政策供給。一是針對農村地區空間布局無序化問題，要求在保持“三區三線”和空間布局總體穩定的前提下，可結合國土空間規劃對土地開發利用方式進行局部微調、統籌優化。二是針對農村地區的耕地碎片化問題，統籌實施農用地集中連片整治、質量提升和生態化改造，推動實現布局優化，助力農業現代化建設。與試點時期相比，《意見》根據地方實踐進一步明確了耕地和永久基本農田優化調整的具體要求，增強了地方實施的可操作性。三是針對農村地區的土地資源利用低效化問題，統籌實施建設用地整理，提升土地資源配置效率和節約集約利用水平，推進宜居宜業和美鄉村建設。《意見》規定，可將整治區域內的拆舊地塊作為一個整體，按照增減掛鉤項目相關規定打包審批、統籌實施，產生的指標統籌使用，確有節余的還可納入省級管理平臺在省域范圍內調劑。此外，按照國家統一部署開展農村集體經營性建設用地入市工作的，可結合整治工作將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大塊宗地，依據國土空間規劃屬于經營性用途的允許入市。四是針對生態環境退化問題，統籌實施農村地區山水林田湖草沙一體化保護和修復。對已劃入生態保護紅線范圍的耕地、被生態保護紅線圍合的零星破碎、以開天窗形式保留的永久基本農田，在符合要求的前提下，可以逐步調整到生態保護紅線以外。在提供政策支持的同時，《意見》進一步明確了推進工作的基本原則。一是堅持人民至上、共建共享。充分尊重群眾意愿，注重解決群眾生產生活面臨的實際問題，對于群眾反對意見強烈的堅決不干，不得違背群眾意愿強行推進。二是堅持規劃先行，統籌謀劃。切實維護“三區三線”劃定成果的嚴肅性，保持“三區三線”總體穩定，只允許進行局部微調、統籌優化，不得打破國土空間規劃確定的總體格局。三是堅持實事求是，量力而行。遵循“上下結合，以下為主”的原則，充分尊重基層和群眾意見，不搞行政命令，不搞政績工程，不搞“一刀切”“齊步走”，防止形成新的地方隱性債務。四是堅持立足當下，謀劃長遠。從實際出發合理劃分整治單元，妥善安排整治任務和實施時序，成熟一個，實施一個，循序漸進、久久為功，保持戰略定力，一張藍圖繪到底。《意見》還規定了各項政策的底線要求，明確省負總責、市級監管、縣鄉實施的工作原則，要求建立全過程監管機制，對于實施中出現明顯偏差的要及時叫停并督促整改。自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝李建中副司長。下面請李建中副司長回答第3個問題。農民日報記者：全域土地綜合整治工作與群眾利益密切相關，《意見》在保障群眾權益方面有哪些具體考慮？自然資源部生態修復司副司長李建中：感謝這位記者朋友的提問。堅持以人為本、共建共享是“千萬工程”經驗做法之一。習近平總書記在浙江工作期間就強調，必須把增進廣大農民群眾的根本利益作為檢驗工作的根本標準，充分尊重農民的意愿，充分調動農村基層干部和廣大農民群眾的積極性和創造性。《意見》在制定過程中，特別關注群眾權益保障相關制度設計，對更好發揮群眾主體作用和保護群眾合法權益提出了明確要求。一是建立“全流程”的群眾參與機制。在確定整治區域環節，對劃入實施單元內的村莊，要求在取得村民支持、農村集體經濟組織或村民委員會同意后，方可納入整治區域。在制定實施方案環節，要求切實發揮專業機構、本地村民作用，確保方案體現村民意愿、具有實用性；方案編制完成后，需充分征求所涉及村莊的村民意見，并取得農村集體經濟組織或村民委員會同意。在項目實施環節，對當地群眾可直接參與的，鼓勵群眾以投工投勞等方式參與實施工作；在項目驗收環節，鼓勵吸收當地群眾代表參與驗收，增強認同感。此外，涉及永久基本農田調整的，調整后的永久基本農田位置要及時向社會公布，接受群眾監督。二是建立“全方位”的權益保障機制。在總體要求上，落實黨中央決策部署，堅持農村基本經營制度不動搖，尊重集體土地所有權、土地承包經營權、土地經營權現狀，把握好土地經營權流轉集中、適度規模經營的度；在方式方法上，要求站穩人民立場，尊重群眾意愿，維護群眾權益，接受群眾監督，運用好村民議事決策機制，堅決防范少數人說了算、多數人被代表的問題。在具體工作上，堅決維護農民宅基地使用權等不動產權利，對于群眾確有需求的可將分散居住、基礎設施保障不足或有地質災害避險需要的零星房屋引導搬遷到村莊集聚區；涉及村莊撤并的要符合黨中央、國務院有關要求，并做好社會穩定性評估和風險監測評估；不得違背村民意愿開展合村并居、整村搬遷，嚴禁違背群眾意愿搞大拆大建、強制或變相強制農民退出宅基地，也不得強迫農民“上樓”；拆舊建新中要妥善安置好群眾生產生活，涉及拆除群眾住房的，要確保先安置、再拆舊；發揮現有土地經營權主體的積極作用，并保障其參與權和合法權益；堅決杜絕為整治而整治、片面追求指標交易、損害農民利益等行為，切實維護群眾合法權益。為推動落實《國務院辦公廳關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》以及《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》《自然資源部辦公廳關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》，充分發揮激勵政策的正向引導作用，進一步嚴格規范管理，著力解決歷史遺留廢棄礦山生態修復項目實施過程中過度采挖、違規銷售土石料等問題，確保礦山生態修復規范有序開展，近日，自然資源部辦公廳印發《關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態修復激勵措施的通知》。下面，請盧麗華副司長介紹《關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態修復激勵措施的通知》有關情況。自然資源部生態修復司副司長盧麗華：各位媒體朋友們上午好！非常感謝大家長期以來對礦山生態修復工作的關注、關心與支持！下面，我就近日出臺的《自然資源部辦公廳關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態修復激勵措施的通知》作簡要介紹。我國礦產資源開發時間長、強度大，礦山生態修復歷史欠賬多、資金缺口大。黨的十八大以來，各級政府持續加強政策、資金和技術投入，有力推動了礦山生態修復工作開展。近年來，圍繞構建市場化多元化投入機制，國務院辦公廳出臺《關于鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復的意見》，自然資源部相繼印發《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》《關于加強國土空間生態修復項目規范實施和監督管理的通知》等文件，對地方政府組織實施的歷史遺留露天開采類礦山“合理利用廢棄礦山土石料”做出明確規定，在促進資源合理利用、解決礦山生態修復資金不足等方面發揮了積極作用。但與此同時，一些地方在實施礦山生態修復項目中過度采挖、違規銷售土石料，甚至打著“生態修復”旗號違法采礦，被執法部門查處，引發社會關注。為進一步促進礦山生態修復規范有序開展，自然資源部辦公廳印發《關于嚴守土石料利用政策底線 進一步完善礦山生態修復激勵措施的通知》（自然資辦發〔2024〕39號，以下簡稱《通知》）。《通知》圍繞構建完善礦山生態修復激勵與約束并舉制度，聚焦堵漏洞、守底線、增動力、促規范，在嚴守政策底線、完善激勵政策兩方面提出一系列新規定新要求。在嚴守政策底線堵漏洞方面，《通知》針對近年來個別地方出現的對礦山生態修復項目土石料利用政策把握不準確、修復項目科學性合理性不足、項目立項實施不規范、監督管理不到位等問題，按照“明底線、設路標、嚴監管、防跑偏”的思路，充分銜接現有政策規定，進一步優化、細化了有關要求。一是強調要嚴格礦山生態修復項目管理邊界。《通知》開宗明義對礦山生態修復項目性質作了界定，并對生態修復與開發建設的管理邊界作了劃分。特別強調，不得將工程建設項目、礦產資源開發項目、煤田（層）滅火排險項目等“包裝”成礦山生態修復項目立項實施；對于需要保留用于開發建設的存量采礦用地，不再設立生態修復項目，按照建設項目立項并依法履行相關審批程序。二是細化了土石料合理利用要求。強調堅持科學合理原則，落實“必要合理”“影響最小化”要求，嚴格控制新采挖范圍和新產生土石料數量，避免對地形地貌和植被水體等造成新的破壞。對確有必要進行削坡減荷、危巖清理的，須由具有相應地質災害防治資質單位進行嚴格評估論證和工程設計后再實施。三是優化了礦山生態修復方案編報審查要求。《通知》要求，礦山生態修復項目不單獨編制土石料利用方案，有關內容納入礦山生態修復方案進行專章說明。提出各地可根據項目投資額度、土石料對外銷售數量等情況，對礦山生態修復方案及其工程設計進行提級審查。四是進一步嚴格規范土石料處置程序。礦山生態修復新產生的土石料及原地遺留土石料，應當優先用于本修復工程。為防止國有資產流失，保障收益全部用于本地區生態修復，《通知》再次強調，凡涉及剩余土石料對外銷售的實行“收支兩條線”管理，應由縣級人民政府組織納入公共資源交易平臺體系對外銷售，不得由項目承擔單位、施工單位或個人直接銷售或以贈與、互換等方式擅自處置，銷售所得收益應納入本級人民政府財政賬戶。此外，從健全預防機制、嚴肅查處違法違規行為角度，《通知》著重就完善協同監管、壓實屬地責任方面做出了相關規定，特別是結合近年來管理和執法實踐，分別明確了礦山生態修復土石料利用過程中的4種主要違法情形和3種主要違規情形。在完善激勵政策促進資源綜合利用方面，《通知》貫徹落實《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出的“建設多元化生態保護修復投入機制”重大改革舉措，銜接落實自然資源部等4部門印發的《關于學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗 深入推進新時期生態保護修復工作的意見》有關要求，圍繞推動構建礦山生態修復新機制，進一步加大政策供給，推動礦山生態生態修復生態效益、經濟效益和社會效益協同彰顯。《通知》強調加強礦區資源綜合利用。提出鼓勵廢石、煤矸石、尾礦等的生態化利用以及優質表土以及鄉土植物等資源就地利用等鼓勵政策。
強調促進礦區土地資源盤活利用。提出在符合相關要求前提下，對擬保留用于開發建設的存量采礦用地，可按程序納入城鎮開發邊界，并優先納入土地儲備庫。明確了礦山生態修復項目實施范圍內各類土地的空間置換和布局優化政策，以及復墾修復新增農用地占補平衡有關要求。強調暢通指標流轉使用渠道。強調各地要用足用好已有政策工具，推動新增和騰退指標合理使用。提出將存量采礦用地復墾修復為林地、濕地，按有關規定和程序變更地類后可認定用于林地、濕地占補平衡，并根據修復面積給予用林定額和濕地指標獎勵。后續我們將進一步做好相關政策解讀，引導地方準確把握《通知》及相關文件精神，推動新時期礦山生態修復工作提質增效，以高水平保護促進高質量發展。自然資源部辦公廳副主任劉守金：感謝盧麗華副司長。今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！
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