?  出臺新政促進現代物流高質量發展、加強基礎設施建設使用臨時用地保障、研究商品住宅用地出讓優化之策、發布閑置存量房地產用地處置典型案例……近段時間以來，自然資源部著眼利當前又利長遠，把準節奏推出增量政策，與相關部門聯手打了一套“組合拳”，既提振了社會預期和市場信心，也為中國經濟“向上向優”積蓄了動能。

這是對黨中央經濟調控總動員令的積極響應。今年以來，我國經濟持續回升向好，同時也面臨有效需求不足、一些企業經營困難、一些地方財政困難等挑戰，經濟內生修復動能仍需加強，恢復和擴大需求仍是關鍵所在。面對新情況新問題，今年7月，黨中央在部署下半年經濟工作時提出“宏觀政策要持續用力、更加給力”，并要求“及早儲備并適時推出一批增量政策舉措”；9月26日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，要求有效落實存量政策，加力推出增量政策，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

號令即出，動若風發。9月27日，自然資源部召開座談會，對當前土地市場形勢、商品住宅用地出讓規則再分析、再研判、再研究；9月30日，國慶前最后一個工作日，召開專題會議傳達學習貫徹中共中央政治局會議精神，圍繞“促進房地產市場止跌回穩”和“做好經濟大省發展要素保障”兩大重任，進一步謀劃貫徹落實的“真招實招”；10月8日，國慶假期后第一個工作日，又召開部黨組會議圍繞中共中央政治局會議精神再學習、再研究、再部署。之后，關于物流、基礎設施建設要素保障的增量政策接連推出，收獲積極反饋。這一連串響應，有序、有力、有效。

如此迅速響應，絕非臨陣磨槍，源于常備不懈。今年年初，2024年全國自然資源工作會議就要求全系統以更加積極進取的姿態服務經濟回升向好，在政策效果評價和政策儲備上下更大功夫，并提出“兩統籌三著力”總體要求——“統籌高質量發展和高水平保護、統籌高質量發展和高水平安全，著力優化資源配置、著力加強差別化政策供給、著力提升治理能力”。

回看前三季度，自然資源部圍繞推動城中村和老舊小區改造更新、鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復、促進智能網聯汽車產業健康發展，以及促進重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產等推出了一攬子政策，有力支撐了經濟回升向好。據統計，前三季度全國戰略性礦產探礦權出讓同比增長高達218.4%，基礎設施投資同比增長4.1%，新開工改造城鎮老舊小區4.8萬個……最近的增量新政，則是前期預研儲備之上的又一波“及時雨”。

房地產市場、基礎設施、物流，在中國經濟中扮演著非常重要的角色，但也隨著經濟社會轉型正面臨新形勢、出現新特征。針對這三大經濟引擎，自然資源部近期從供給端進一步優化完善政策，可謂扭住關鍵、靶向加力。這當中既有管當前的考量，也有利長遠的謀劃。

促進房地產市場止跌回穩，土地供給側“控增盤存”雙管齊下——

當前，我國城市發展正從增量時代邁進存量時代，房地產市場供求關系也發生重大變化，人們對住房需求從“有房住”向“住得好”轉變，以規模擴張為核心的房地產發展模式已難以為繼。聯系國際發展經驗教訓，結合國內發展實際來看，新型城鎮化推進過程中，我國房地產市場仍大有潛力和空間。當務之急是，促進房地產市場止跌回穩，瞄準“穩增長、促轉型、惠民生”多維目標，按照“嚴控增量、優化存量、提高質量”的思路，加快構建房地產發展新模式。從供給端來看，盤活存量土地，是大勢之下的大事要事。

今年上半年，在指導各地合理控制新增商品住宅用地供應的同時，針對盤活房地產存量土地“利用難、轉讓難、收回難”等問題，自然資源部會同國家發展改革委等部門結合各地實踐探索，從“鼓勵開發”“促進轉讓”“規范收購收回”三方面系統施策，出臺了18條政策措施。這一“政策包”，在風險可控的前提下，為企業緩解資金困難和壓降債務提供了政策支持。同時，還發布了10個閑置存量房地產用地處置典型案例，指導各地精準適用政策舉措。

從近期新聞發布會和媒體座談會來看，自然資源部還將強化商品住宅用地供應預期管理，通過“優地優供”進一步激發市場活力，并與相關部門重啟土地儲備專項債，研究設立收購存量土地專項借款，支持地方政府回收回購符合條件的閑置存量土地。這既可以更好發揮土地儲備“蓄水池”和投放調節的功能，緩解地方政府和房地產企業的流動性和債務壓力，也有利于推動企業優化開發、促進土地二級市場流通轉讓，為實體經濟發展騰出空間，帶動有效投資。同時，還有利于地方補齊公共服務設施短板，回應人民群眾對美好居住生活的向往。

國慶假期以來，部分政策效應已在逐漸釋放，樓市和土地市場均在逐漸回暖，上海、成都、廣州、杭州等熱點城市相繼成交高溢價地塊。這意味著企業對市場的信心正在恢復。

強化基礎設施建設要素保障，高質量支撐“兩重”建設，既有利于補齊基礎設施短板，也能有效托底經濟——

基礎設施不僅可以穩投資、擴內需、拉動經濟增長，還可以促升級、優結構、提升發展質量。經過幾十年發展，中國基建雖取得巨大成就，但總體水平仍然較低，還存在城鄉間區域間不平衡、新型基礎設施建設任務繁重以及城市群、都市圈互聯互通與共建共享水平不高等問題，亟待加快構建現代化基礎設施體系，更好地支撐高質量發展。

今年政府工作報告提出，發行超長期特別國債支持“兩重”建設，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。這是黨中央著眼強國復興作出的一項重大決策部署，事關國家安全和民生福祉。從超長期特別國債投向領域來看，基礎設施是重頭。這些重大項目涉及資金規模大、覆蓋面廣、綜合性強，經不起折騰、容不起失誤，等不起也慢不得，必須有暢通有力的保障機制來支撐。

近年來，自然資源部聯合相關部門改革完善土地計劃管理制度、耕地占補平衡制度，不斷優化交通、能源、水利等基礎設施建設項目用地審批。日前，自然資源部聚焦地方和企業在基礎設施建設中的臨時用地訴求，再出增量政策，精準疏通“堵點”，既有利于用地審批效能再提升，也可以幫助企業“輕裝上陣”，以重大項目之“進”賦能經濟發展之“穩”。

優化物流用地用海要素保障，推動降低全社會物流成本，有助于現代物流駛入高質量發展“快車道”——

物流，一頭連著生產，一頭連著消費，是實體經濟的“筋絡”，在促進形成強大國內市場、推動高質量發展、建設現代化經濟體系中發揮著先導性、基礎性、戰略性作用。今年2月，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第四次會議時指出，降低全社會物流成本是提高經濟運行效率的重要舉措。從今年物流運行數據來看，我國物流業景氣水平逐步回升，特別是隨著“兩重”“兩新”的推進，物流發展內生動力十分強勁。

為推動物流業健康有序發展，近年來，自然資源部不斷優化物流用地用海保障，如在空間規劃中綜合考慮物流發展用地，加大建設用地指標保障，鼓勵通過“先租后讓”“租讓結合”等多種方式向物流企業供應土地等，有力降低了物流用地用海成本，但仍存在供給不夠均衡、考核不夠完善、節約集約不夠充分、存量物流設施盤活難等問題。

日前，自然資源部專門就物流用地用海保障發文，從規劃落實、資源供給、提質增效和支撐服務四方面推出10條舉措、30多個“政策點”，著力破解物流“用地貴”“用地難”，“含金量”十足，無疑為現代物流發展增加了馬力。強保障的同時，自然資源部也明確表示將加強物流用地全周期管理，讓物流“跑得快”“跑得省”又能“跑得好”。這也是此次國家一攬子增量政策突出三個“更加注重”（更加注重提高經濟發展質量，更加注重支持實體經濟和經營主體健康發展，更加注重統籌高質量發展和高水平安全）的指向所在。

經濟發展從來不是一馬平川，信心也不是從天上掉下來的，穩經濟、強信心更不可能“畢其功于一役”。眼下，還有政策“在路上”。只要我們正視困難、勠力同心，從經濟社會發展的整體需要出發，以“心往一處想”的共識“增強宏觀政策取向一致性”“放大宏觀政策組合效應”，就能推動經濟持續“向上向優”，助力中國經濟這艘巨輪乘風破浪、行穩致遠。

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