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晉安辦發〔2024〕130號

山西省安全生產委員會辦公室

關于認真貫徹落實全省煤礦水害防治工作

推進會議精神切實加強煤礦水害防治工作的通知

各市安全生產委員會：

11月4日，全省煤礦水害防治工作推進會暨安全防范調度會召開。會議要求，各級各部門各煤礦企業要始終對煤礦水害保持高度警覺，落實國家有關工作要求，按照省委、省政府工作安排，查清查透煤礦水害隱蔽致災因素，嚴格執行“有掘必探、先探后掘”規定要求，從嚴從實做好執法檢查，嚴厲打擊造假行為，堅決防范遏制事故發生，推動我省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。為認真落實會議精神，現就切實加強煤礦水害防治工作提出如下要求：

一、高度重視煤礦水害防治工作。我省煤礦水害形勢嚴峻復雜，老空水害威脅嚴重，十多年來發生的多起水害事故均為導通老空積水所致，隨著煤礦開采深度逐漸加大，底板承壓水害日益加劇威脅。同時水害防治工作還存在水文地質條件不清、探放水措施落實不到位、技術人員和設備基礎薄弱等突出問題。各級各部門各煤礦企業要對煤礦水害保持高度警覺，充分認識煤礦水害防治工作的極端重要性，牢固樹立“人民至上、生命至上”的理念，堅定“水害可防可控”的信心信念，杜絕麻痹思想和僥幸心理，認真落實《兩辦意見》及我省工作措施、國務院安委會“八條硬措施”及我省實施措施，結合正在開展的治本攻堅三年行動，夯實基礎保障，健全責任體系，狠抓措施落實，多層次、全方位推進水害防治工作，切實提升煤礦水害預防治理水平。

二、扎實開展煤礦隱蔽致災因素普查。各煤礦企業要深入開展《礦山隱蔽致災因素普查規范》（KA/T22—2024）學習培訓，掌握普查工作范圍、流程、方法和技術手段，按照全面普查、周期實施、分區施策、常態補充的原則進一步強化隱蔽致災因素普查普查工作。2024年底前，要在前期普查工作的基礎上，緊密結合煤礦實際，聚焦采空區、廢棄井筒等重點區域，按照規范進行查漏補缺，首先查清2年采掘活動范圍內的各類隱蔽致災因素，循序漸進查清3－5年內生產區、規劃區和其他區域的各類隱蔽致災因素，對于隱蔽致災因素未查清、未探明、未治理到位的，不得在影響區域內進行采掘作業。各市縣監管部門要加強對煤礦隱蔽致災因素普查工作的監督檢查，按照屬地監管原則，組織開展隱蔽致災因素普查報告審查，對于未按時完成隱蔽致災因素普查的，要責令限期整改；對普查結果缺乏應有實際工程量支撐、普查內容不全、審核把關不嚴格的，要責令推倒重來。各市要由政府主導，科學制定方案，落實有關要求，抓緊實施首輪區域性隱蔽致災因素普查，確保在2025年底前完成。

三、持續開展煤礦水害防治幫扶。各市、各省屬國有煤炭集團公司要借鑒省督促幫扶做法，建立長效機制，常態化開展水害防治幫扶工作。要把水文地質類型復雜、隱蔽致災因素不清、水害防治基礎薄弱和治理工作不到位、老空水害風險隱患嚴重等煤礦作為重點，與科研院所、專業團隊、地勘隊伍等專業力量建立長期技術協作服務，逐礦結對組織幫扶。省屬國有煤炭集團公司集中自身專業優勢力量或通過協作服務對所屬煤礦（特別是資源整合礦井）開展結對幫扶工作；各中央、省外駐晉企業和地方國有、民營煤礦企業由市政府牽頭組織，采取政府購買服務、企業出資等多種方式開展幫扶工作，為企業提供系統、高效、權威和專業的水害治理服務。幫扶工作要落實“體檢式”精查要求，從查隱患向查履職、查能力轉變，推動企業嚴格落實主體責任，建立完善水害責任制度、有力保障“三專”和經費、源頭治理風險隱患等工作機制，不斷提升煤礦本質安全水平。

四、不斷強化水害防治各項措施落實。各煤礦企業要嚴格執行煤礦水害防治規定有關要求，有效防范水害事故發生。一是健全防治體系。2024年底前，必須按規定建立完善水害防治技術管理體系，配備地質副總工程師和滿足工作需要的地質、防治水專業技術人員，水患嚴重、水文地質類型復雜及以上的煤礦還應配備防治水副總工程師和不少于3人的防治水專業技術人員，以上人員必須為主體專業畢業且有5年以上礦山一線從業經歷，嚴禁“掛名”。二是強化雙防管控。建立健全安全風險分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態化機制，每月組織開展風險分析研判和水害隱患排查，落實整改措施，提升整改質量，實行閉環管理。三是抓實防治措施。嚴格執行水害防治“五必須、五嚴禁”和“三區”“三線”管理規定，根據不同水文地質條件及致災因素，認真落實“探、防、堵、疏、排、截、監”等綜合防治措施，實施重大災害工程治理。強化老空水防治，嚴格落實查全、探清、放凈、驗準“四步工作法”，加強探放水超前距管控，認真開展水害治理效果驗證和采前評價，嚴禁未查明水患情況、未疏干放凈采空積水而組織采掘作業。四是確保應急有力。不斷完善井下排水系統、緊急避險設施及“三條生命線”（供水管路、通訊線路、壓風管路）維護管理，配齊配足水害應急救援物資設備，并進行定期檢測和維護，使其處于適用狀態。制定實用、可操作的水害事故應急預案，加強安全培訓、警示教育和應急演練，提升全員安全風險防范意識、水害征兆辨識和應急處置能力。嚴格落實緊急情況及時撤人制度，出現事故征兆等緊急情況時，所有現場作業人員、帶班值班人員無需請示，有權第一時間撤人。

五、積極推廣應用新技術新裝備。各級各相關部門各煤礦企業要認真落實“科技強安”要求，加強重大水害防治新技術、新裝備、新工藝的推廣運用，發揮水害預警監測系統作用，強化在線監測、及時預警、超前防范。煤礦要落實“無監控不作業”“一鉆一視頻”要求，安設探放水智能監測系統并與礦山安全監管專員APP聯網，對探放水作業全過程進行管控，確保探的數量、深度、精度達到要求，嚴防探放水造假。監管部門要充分運用礦山安全監管專員APP，加強遠程監管、調度研判，及時發現和解決問題。煤礦企業要推廣應用長鉆長探、隨鉆隨探、隨掘隨探、隨采隨探、帷幕注漿等先進技術與工藝，不斷提升探查精度，實現有效治理。晉能控股、山西焦煤、華陽新材料、潞安化工等集團公司要選取一些水文地質類型復雜、水患嚴重的煤礦開展試點試驗工作，在試點基礎上，總結成熟經驗，推動全省運用水害防治新技術新裝備。各市也要開展試點試驗和推廣運用工作。要借鑒晉城市開展地質透明化建設三年行動做法，通過先進探查技術手段不斷查明地質信息，建立健全地質信息數據庫，編繪數字地質圖件、構建地質測量信息“一張圖”和三維可視化地質模塊以及透明地質保障系統，實現各類隱蔽致災因素精準識別、地質信息動態監測、重大災害超前預警和超前治理，同時為智能開采提供安全可靠的地質保障。

六、嚴格水害防治監管監察執法。各級監管監察部門要切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，以嚴格精準執法推動煤礦水害防治工作落實落地。要落實“聽民意辦實事”要求，規范現場執法檢查，有效發揮監管專員“前哨”作用，重點檢查煤礦隱蔽致災因素普查、災害防治措施落實情況，對發現的重大事故隱患和嚴重違法違規行為嚴肅處理，同時要緊盯不放，確保整改到位。要加強服務指導，對水患嚴重、水害防治理念落后、技術力量薄弱、隱蔽致災因素普查治理不到位的煤礦，組織專家開展會診、幫扶，幫助煤礦企業找準和解決制約水害防治工作的深層次問題，持續提高煤礦水害防治水平。

山西省安全生產委員會辦公室

2024年11月12日

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