嚴格企業主體責任    強化安全監管執法

鞏固全省煤礦安全生產明顯好轉形勢

朝著穩定好轉根本好轉目標邁進

——在2011年全省煤礦安全工作會議上的講話

（2011年1月22日）

王學軍

同志們：

這次會議的主要任務是，深入貫徹落實全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議和省政府安委會第一次全體（擴大）會議精神，認真總結“十一五”以來全省煤礦安全生產工作，深入分析當前面臨的安全生產形勢，重點安排部署2011年的工作任務。剛才，潞安、陽煤、晉煤、焦煤、同煤集團和長治市分別發了言，談了做好煤礦安全生產工作的具體措施和有效做法，達到了相互交流、相互學習的目的。一會兒，王廳長還要作重要講話，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。

下面，我代表廳黨組講三個方面的意見。

一、“十一五”以來尤其是近兩年全省煤礦安全生產工作取得明顯成效，安全生產形勢實現明顯好轉

省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，始終把煤礦安全作為全省安全工作的重中之重來抓。“十一五”以來尤其是近兩年，省委、省政府把安全發展放在全局和戰略層面加以推進，將安全發展作為深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，出臺加強安全生產工作推進安全發展的意見，制定科學的安全生產工作考核評價體系，建立健全安全生產十項制度和煤礦安全生產12條規定，集中選派市、縣長安全助理，強化安全生產“一崗雙責”，嚴格安全生產行政問責，實施安全生產專項整治，等等，為全面加強煤礦安全生產工作提供了強有力的組織、制度、技術、人才、管理、紀律和體制保證。   

特別是2010年，全省煤炭系統認真貫徹國家和省關于加強煤礦安全生產的一系列決策部署，以繼續深入開展“安全生產年”活動為主線，以減少一般事故、遏制重特大事故為目標，以加快推進煤炭資源整合和企業兼并重組為重點，以安全生產專項整治為抓手，以建設安全質量標準化礦井為載體，以強化目標考核和責任追究為措施，認真落實安全生產十項制度，突出預防為主、加強監管、落實責任“三項重點”，扎實推進“三項行動”和“三項建設”，嚴格領導帶班下井，強化煤礦現場管理，加大災害治理力度，扎扎實實做了大量卓有成效的工作。

（一）強化主體責任，形成安全生產齊抓共管工作格局。一是明確職責。針對我省煤炭資源整合和企業兼并重組后的辦礦格局，我們按照晉政辦發〔2010〕8號文件和晉政辦函〔2010〕70號文件明確的煤礦安全監管職責，理順了煤礦安全監管關系，形成了職責分明的監管體系。二是強化責任。全省各級各部門建立健全了“一崗雙責”的煤礦安全責任制體系，明確了主要領導負總責，分管領導協助主要領導具體負責，其他領導負責分管業務范圍內的安全工作。省煤炭廳建立了廳領導與國有重點煤炭集團公司安全工作“聯系”制度。省屬五大煤炭集團簽定了安全生產承諾書。三是安全包保。省煤炭廳各業務處室實行“業務保安責任制”。全省各地各單位繼續強化安全監管檢查包保責任制，11個市共組建了206個煤礦安全監管檢查五人小組，煤礦安全監管工作得到進一步加強。

（二）注重實施效果，扎實推進“安全生產年”活動。我們結合行業實際，繼續深入開展“安全生產年”活動。一是繼續深入開展煤礦安全生產執法行動。制定執法工作計劃，加大安全執法力度。全省各級煤炭部門共開展煤礦安全執法行動6376起，出動人員37985人次，檢查各類煤礦企業5555礦次，下達執法文書6629份，處理違法違規行為257起。二是繼續深入開展煤礦安全生產治理行動。組織召開全省煤礦通風工作和防治水工作會議，具體安排部署煤礦安全生產治理行動。加大瓦斯防治力度，認真落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，全年共抽采瓦斯36億m³、利用16億m³，瓦斯事故發生起數、死亡人數同比分別下降34%和86%，基本建成48座示范礦井、5個示范縣；加大水害防治力度，嚴格執行“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水措施，強化煤礦防治水工作。三是繼續深入開展煤礦安全生產宣傳教育行動。一年來，累計培訓煤礦“六長”3083人、特種作業人員62158人，輪訓班組長35000余人，其他從業人員48余萬人次，煤炭行業從業人員安全素質得到明顯提升。同時全系統認真組織安全生產月活動，廣泛開展各種形式的宣傳報道活動。

（三）鞏固整治成果，繼續深入開展安全生產專項整治。我們把安全專項整治作為抓手，著力解決當前煤礦安全工作中存在的突出問題。一是聯合山西煤監局和省國土廳成立了專項整治工作領導組，制定了專項整治方案，分宣傳發動、企業自查、實施整治和“回頭看”四個階段開展這項工作。一年來，全省煤礦企業累計排查出安全隱患297231項，其中一般隱患297196項，已整改297196項，整改率為100％；重大隱患35項，已整改34項，整改率為97.14%，共投入治理資金1119.2萬元。二是組織開展了煤礦建設項目專項檢查行動，對全省已開工的58座建設礦井進行了為期一個月的專項檢查，并對存在問題較多的6座礦井進行跟蹤落實實施重點監管。三是集中開展了煤礦“打非治違”專項行動。對關閉礦井督促各級政府實施專項行動，開展了兩次省級專項檢查。

（四）狠抓重點環節，多措并舉強力推進兼并重組工作。隨著我省煤炭資源整合和企業兼并重組工作不斷深入，我們狠抓重點環節加快推進步伐，多措并舉強力推進兼并重組整合工作。一是嚴格主體企業資格。對主體企業的資本運行、資質條件、落實安全責任、完善安全管理體系等方面進行細化管理，及時糾正存在的不真、不實問題。二是加強監督指導力度。認真開展“回頭看、向前推”活動，全面檢查和督促落實各項規章制度，做實做強煤炭主體企業。三是杜絕安全監管漏洞。下發了《關于加快推進煤礦企業兼并重組整合移交接管工作的通知》，明確了移交接管七項條件，確保兼并主體企業對礦井實質性接管。四是加快關閉礦井進度。組織開展關閉礦井專項行動，全年共關閉891座礦井。一年來，全省煤炭資源整合和企業兼并重組工作在階段性成果的基礎上又取得了重要成果，目前全省583座重組改造建設礦井中，已經有303座礦井開工建設，實現了年初省政府提出爭取開工建設一半的目標。

（五）堅持科技興安，著力提升礦井裝備現代化水平。我們加快推進礦井裝備升級和技術改造步伐，大力發展采掘機械化，著力提升礦井裝備現代化水平。一是加大信息化建設力度，不斷提高礦井數字化水平。全省煤礦在已有安全監測監控系統和煤炭產量監控系統的基礎上，建設完善了煤礦井下人員定位系統，實現了全省礦、縣、市、省四級聯網。省煤炭廳建成了煤礦安全執法與決策系統，提高安全監管效率。二是加強技術裝備建設水平，不斷提高礦井機械化程度。目前全省煤礦企業基本實現以綜采為主的機械化開采，省屬國有重點煤礦綜采機械化程度達到99.38%，極大地提高生產效率。三是加快“六大系統”建設步伐，不斷提高煤礦安全保障能力。潞安集團常村煤礦在全國煤礦企業中率先建成了井下永久避難硐室、臨時避難硐室、移動救生艙等緊急避險系統。國家安監總局召開“潞安現場會”，總結推廣潞安經驗。特別是國務院《通知》下發后，我省加快監測監控系統、壓風自救系統、供水施救系統、通信聯絡系統和井下人員定位系統建設完善工作，同煤集團塔山煤礦、陽煤集團新景煤礦也相繼裝備了移動救生艙，其他煤礦正在積極建設緊急避險系統。

（六）結合工作實際，建立健全安全生產工作相關制度。我們始終把制度建設作為一項根本性、全局性和長期性的工作任務來抓，結合工作實際，認真研判形勢，不斷建立健全煤礦安全生產相關制度，出臺了一系列制度和措施，分別以省政府或省煤炭廳文件下發執行，使全省煤礦安全生產工作真正做到了靠制度管人、管事、管安全，做到了有法可依、有章可循。一年來陸續出臺了《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》、《關于加強兼并重組整合礦井安全工作的通知》、《關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準兩嚴格”的通知》、《關于認真落實<關于進一步明確煤礦安全監管職責的通知>的通知》、《關于切實加強全省煤礦整頓關閉工作的通知》、《關于加強全省煤礦建設施工安全管理的通知》、《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定實施細則》、《關于進一步加強煤礦企業安全生產工作的實施意見》等相關文件。與此同時，我們嚴格落實省政府出臺的安全生產十項制度，不斷提升安全各項制度的執行力。

（七）加大宣貫力度，進一步加強煤礦安全生產工作。一是認真貫徹落實省政府《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》，組織召開全省貫徹落實若干規定會議，并針對若干規定的12條內容，逐條進行解讀，在山西電視臺、山西日報等主要媒體進行宣傳報道。還舉行了廳領導、機關干部和直屬單位人員共800余人參加的安全法律知識考試，并在全系統形成“一級考一級”的有效做法，不斷增強各級領導干部的安全發展意識。二是國務院23號文件出臺后，我們及時召開專題會議，組織學習國務院23號文件精神，安排部署全系統宣貫工作。舉辦煤炭系統學習23號文件專題講座，使全系統干部職工更加深入、全面地掌握基本精神和主要內容。三是積極制定相關配套制度和措施，出臺了《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定實施細則》，對省屬五大煤炭集團公司的執行情況進行了突擊檢查，總體執行情況和實施效果較好。同時，為貫徹落實省政府24號文件和國家安監總局152號文件精神，制定出臺了省煤炭廳關于進一步加強煤礦企業安全生產工作的實施意見，并對兩個文件中的重點工作進行了逐項分解，明確了貫徹落實的進度、措施和責任處室。

（八）立足基層基礎，持續開展標準化創建達標活動。我們不斷加強煤礦安全基層基礎工作，大力開展煤礦安全質量標準化礦井建設活動，持續提升安全保障能力。一是我們積極發揮政策的引導作用，出臺激勵約束機制，為安全標準化建設提供政策保證。重點是：對生產礦井要求，在2011年底前全部達到省級二級標準。對建設礦井要求，在投產前至少達到省級二級標準。二是我們積極提倡煤礦企業“走出去學習、請進來推廣”，鼓勵企業之間相互交流學習，組織省屬煤炭集團公司前往河南、江蘇兩省參加全國安全高效礦井交叉驗收，驗收結束后召開了座談會，學習推廣先進經驗和有效做法。還開展了年度煤礦安全質量標準化檢查驗收工作，對年度創建達標礦井進行抽查驗收，目前全省共建成318座省級標準化礦井、54座國家級標準化礦井和105座安全高效礦井。三是我們組織省屬五大煤炭集團公司編制完善煤礦井下崗位操作流程和標準，積極強化崗位達標，推進專業達標；深入組織開展建標、對標和達標升級工作，在全省煤礦掀起煤礦安全質量標準化建設熱潮。

經過一年來的不懈努力，全省煤礦安全生產形勢繼續保持了總體平穩、趨穩向好的發展態勢，進一步鞏固了明顯好轉的局面。

------ 事故總量持續下降。全年煤礦共發生事故63起、死亡139人，同比減少8起、63人，分別下降11％和31％。

------ 重大事故持續下降。全年煤礦發生重大事故1起、死亡11人，同比減少2起、26人，分別下降66.67%和70.27%。

------ 煤礦百萬噸死亡率持續下降。全年煤礦百萬噸死亡率為0.1876，同比減少0.1407、下降42.86％，比全國的0.749低0.5614。

------ 考核控制指標完成情況良好。全年煤礦各項安全指標（除特別重大事故外）均處于國家下達的控制指標范圍內。事故死亡139人，是控制指標251人的55.38%；較大事故6起，是控制指標7起的85.71%；重大事故1起，是控制指標3起的33.33%；煤礦百萬噸死亡率0.1876，是控制指標0.351的53.4%。

------ 大部分單位安全生產狀況良好。太原市、運城市和山西進出口、太原煤氣化全年未發生安全事故，實現了零事故、零死亡；長治市、朔州市和潞安、同煤、平朔集團的全年煤礦百萬噸死亡率控制在0.04左右，達到國內和世界領先水平。

總體來看，2010年是我省煤炭工業發展極不平凡的一年，也是煤礦安全生產形勢趨穩向好的一年。與“十五”期末的2005年相比，在全省煤炭產量增長33.7%的情況下，全省煤礦安全生產實現了“四個大幅度下降”。一是事故起數大幅度下降。由2005年的165起減少到2010年的63起，減少102起，下降61.8%；二是死亡人數大幅度下降。由2005年的490人減少到2010年的139人，少死亡351人，下降71.6%；三是重特大事故大幅度下降。由2005年的10起、250人減少到2010年的2起、49人，減少8起、少死亡201人，分別下降80%和80.4%；四是煤礦百萬噸死亡率大幅度下降。由2005年的0.902減少到2010年的0.1876，減少0.7144，下降了79.2%。這些明顯成效，不僅實現了全省煤礦安全生產形勢明顯好轉，也使我省的政府形象大大改觀。

回顧總結“十一五”以來特別是過去一年的工作，我們深刻地體會到，這期間是我省煤礦安全生產狀況由問題突出到明顯好轉的“轉變期”，也是煤炭產業結構由量變到質變的“轉型期”，我省煤礦安全生產工作取得了明顯成效，為“十二五”及今后煤炭工業轉型跨越發展奠定了堅實的基礎；我們深刻地體會到，這些成績來之不易，得益于省委省政府的高度重視和正確領導，得益于地方各級政府著力推動、各部門各單位通力協作和社會各界大力支持，得益于全省煤炭部門和煤礦企業的真抓實干、不懈努力；我們深刻地體會到，做好煤礦安全生產工作，必須用科學發展觀統攬全局，主動加快經濟發展方式轉變，堅持安全發展理念，堅持安全生產方針，堅持以人為本，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，有效防范和堅決遏制煤礦事故發生。

二、當前及今后一段時期全省煤礦安全生產面臨的形勢和存在的問題

在肯定成績的同時，我們既要清醒地認識到當前依然嚴峻的煤礦安全形勢，也要清醒地看到當前煤礦安全工作存在的一些問題。在今后的工作中，我們必須予以高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

第一，面臨的形勢。目前我省煤礦正處于兼并重組后整體水平提升階段。當前及今后一段時期，將是煤礦兼并重組進入大規模建設改造的高峰期，也是煤礦安全生產和建設面臨致災風險較多的高危期。一是煤炭需求快速增長和企業生產建設規模擴大使煤礦安全生產面臨較大壓力。從2002年起，全國煤炭產量以年均2億噸左右的速度增長，2009年達到29.73億噸，2010年達到32億噸，是“十五”末的1.5倍。預計到2015年末，煤炭消費量將在40億噸左右，國內產量占到38億噸，比2010年上漲19%左右。我省的煤炭產量逐年增加，2010年煤炭產量達到了7.4億噸，今年煤炭產量預計在7.8～8億噸左右。同時，全國煤礦在建項目7039個，我省重組改造建設礦井583座，煤炭產量和建設規模快速增長無形中加重了安全監管任務和企業安全生產壓力。二是隨著礦井采深增加，煤礦瓦斯等災害會越來越嚴重。我省絕大多數煤礦以井工開采為主，隨著開采強度的不斷加大，開采深度和跨度逐年增加。預計開采深度平均每年增加10～20m，煤礦相對瓦斯涌出量平均每年增加1m³/t，地應力、瓦斯壓力也隨之增大，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的比例逐漸增大，煤與瓦斯突出危險與沖擊地壓災害耦合現象將會凸現出來，煤礦災害嚴重威脅煤礦安全生產。三是整合改造礦井面臨的致災風險較多。由于對整合前小礦的開采情況掌握不透，加之多數存在私挖濫采等非法違法行為，很難在較短時間內摸清采空區范圍以及積水、積氣、火區等情況，致使大量安全隱患和誘發災害源頭長期處于未知狀態，在整合改造和組織生產過程中容易造成事故。四是部分煤礦安全技術裝備落后和從業人員素質較低給生產帶來不安全因素。從目前我省煤礦安全生產條件的現狀來看，仍有相當數量的礦井安全基礎條件差、安全技術裝備落后，其安全保障和防災抗災能力明顯較低。雖然我省采取了煤炭資源整合和企業兼并重組的重大戰略，但不可能一蹴而就，更不會立竿見影，需要一個過程，2～3年或更長時間，才能逐步提高產業水平和集中度，實現提高安全生產保障能力的目的。同時隨著重組整合不斷深入，急需專業技術人才。而現有煤炭專業技術人才隊伍短缺，再加上從業人員素質較低，給煤礦安全生產帶來不安全因素。五是隨著經濟社會全面發展，全社會對煤礦安全生產工作的要求更嚴、期望更高。當前實現安全生產，促進社會和諧穩定，保障人民生命財產安全，已成為社會文明進步的重要標志，“體面勞動”日益成為廣大從業人員的共識，因此對煤礦安全監管效能以及政府應對突發事件處置能力的要求越來越高。

第二，存在的問題。目前個別地方、部門、企業還沒有真正樹立起“以人為本、安全發展”的理念和正確的政績觀，說到底，我們的安全發展意識還不夠強；一些煤礦安全管理技術手段落后、現場管理混亂，說到底，我們的安全基礎工作還不夠牢；一些煤礦安全技術措施不到位、隱患整改不及時，說到底，我們的安全整治措施還不夠實；一些地方的安全監管執法力度不大、企業安全誠信缺失，說到底，我們的安全管理和監督還不夠嚴；非法違法行為屢禁不止，尤其是對事故大多停留在事后被動處理上，說到底，我們的安全法治手段還不夠硬。表現在五個方面，一是目前我省煤礦的事故起數和死亡人數的總量相對較大。從國內來看，2010年，內蒙古煤炭產量為7.9億噸左右，發生事故17起、死亡49人，百萬噸死亡率僅為0.062；山東省生產原煤1.49億噸，原煤事故7起、死亡9人，百萬噸死亡率僅為0.06；從國外來看，2009年美國的煤礦百萬噸死亡率僅為0.02；2007年南非煤礦百萬噸死亡率僅為0.06。而2010年我省煤炭產量為7.4億噸，發生事故63起、死亡139人，百萬噸死亡率為0.1876。所以，從數據對比來看，我省煤礦事故總量仍相對較大，安全狀況仍相對較差。二是非法違法生產建設行為引發事故較多。某些地區非法違法現象比較突出，已關閉礦井死灰復燃進行非法生產時有發生；停產整頓礦井有令不行、有禁不止；資源整合和基建、技改礦井證照不齊、手續不全就急于建設和生產。2010年我省就有多起典型的非法違法開采煤炭行為。例如，忻州原平市“2·18”盜采資源刑事案件，屬于非法盜采煤炭資源行為，造成5人死亡；陽泉盂縣辰通煤業公司“5·18”重大瓦斯爆炸事故，屬于違法組織生產行為，造成11人死亡；晉煤集團郊南煤礦“6·3”透水事故，屬原礦主非法組織生產行為，造成4人死亡。三是重特大事故尚未得到有效遏制。2010年全省煤礦發生重大事故1起、死亡11人和特別重大事故1起、死亡38人，分別占到全國重大事故16起的7%、死亡272人的4%和特別重大事故6起的17%、死亡234人的16%。而且“3·28”王家嶺透水事故經搶險救援最終有115名礦工兄弟得以獲救。雖然這起事故中有成功的救援經驗，但最主要的還是血淋淋的事故教訓。并且這起事故的搶險救援過程驚心動魄，不僅牽扯了黨中央國務院和省委省政府主要領導的許多精力，更是引起了全省乃至全國人民群眾的廣泛關注，得到了社會各界的大力支持，投入了搶險人員近6000多名，花費了搶險資金近1億元。可見，每一起重特大事故，都會產生惡劣影響、付出沉重代價、造成重大損失。從這起事故教訓中，我們得到幾點啟示：第一點，不尊重規律，欲速則不達。啟示我們要把發生事故后停產整頓的時間轉化在生產作業、建設施工的時間上，由單純追求速度向質量速度并重轉變，遵循科學規律合理有序安排施工作業；第二點，功夫下在平時，少亡羊補牢。啟示我們要把發生事故后搶險救援和善后處理的精力轉變到日常安全管理上，由事后被動追責向事前主動防范轉變，不斷夯實安全基層基礎；第三點，重金用到點上，防患于未然。啟示我們要把發生事故后帶來的經濟損失作為安全投入使用于生產作業和建設施工上，由以生產效益為中心向安全效益為中心轉變，進一步提高安全保障能力，切實把企業發展建立在安全有可靠保障的基礎上。四是部分煤礦安全生產保障能力低。一些地方煤礦的安全基礎設施薄弱、安全科技水平不高、災害防治力量不足，還有少數大型國有企業安全投入不足，安全基礎薄弱、設備老化、管理滑坡、隱患嚴重。加上當前煤礦瓦斯治理、防突、火災機理、高效除塵、防隔爆、地質勘查等方面技術難題需要攻關解決，安全生產先進適用技術、工藝、裝備和材料的推廣應用還不夠，專業技術人才短缺，煤礦安全人才隊伍建設嚴重滯后，都對安全生產構成很大威脅。五是煤礦安全監管能力亟待提升。一些基層監管部門的專業人員匱乏、監管力量薄弱，加之基礎設施建設滯后，執法裝備設施不足，監管手段落后，不能適應日益繁重的安全監管任務。尤其是在安全監管方式上，行政命令、一刀切的方式居多，依法監管落實不到位；在員工監督和社會輿論作用的發揮上還不夠。

與此同時，我們還要看到，省委、省政府抓好煤礦安全生產的決心和信心，主要領導親自抓、分管領導全面抓，及時研究出臺煤礦安全生產12條規定，為做好煤礦安全工作提供了堅強保證；我們還要看到，當前安全發展理念已成為全省上下的共識，沒有安全就沒有發展的思想不斷深入人心，安全生產工作已成為山西經濟社會發展的“第一要務”，為做好煤礦安全工作提供了思想保證；我們還要看到，我省成為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，必將提升我省的能源基地戰略地位，強化煤炭資源管理、綜合利用和安全生產等制度建設，為做好煤礦安全工作提供了難得的重要機遇；我們還要看到，隨著繼續深入推進煤炭資源整合和企業兼并重組工作，進一步提高煤炭生產規模化、集約化、機械化、信息化水平，從根本上改善煤礦安全生產環境，形成了有利于安全發展的煤炭產業結構，為做好煤礦安全工作提供了有利條件；我們還要看到，近年來通過積極探索和把握煤礦安全生產的特點和規律，在煤礦安全生產工作中形成了一套行之有效的做法，積累了許多寶貴經驗，為做好煤礦安全工作提供了堅實基礎。

綜上所述，當前及今后一段時期煤礦安全生產挑戰與機遇共有，困難與希望同在，安全發展的必然趨勢與依然嚴峻的現實狀況并存。因此，我們必須清醒認識到當前煤礦安全生產形勢，必須正確對待煤礦安全生產工作的長期性、艱巨性、復雜性，必須自覺增強做好煤礦安全生產工作的責任感、使命感和緊迫感，始終堅持“以人為本”和“安全發展”的理念，牢固確立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的正確政績觀，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施、更加嚴格的監管，進一步鞏固全省煤礦安全生產明顯好轉形勢，朝著根本好轉目標邁進。

三、嚴格企業主體責任、強化安全監管執法，認真做好2011年全省煤礦安全生產工作

2011年是中國共產黨成立90周年，是 “十二五”規劃的開局之年，是我省全面推動轉型跨越發展的關鍵之年，是我省國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區的起步之年。做好今年的煤礦安全生產工作，實現安全生產形勢持續穩定好轉，意義重大。為此，我們要認真貫徹黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，以落實國務院23號文件和省政府24號文件為核心，以嚴格企業安全生產主體責任為重點，以繼續深入開展“安全生產年”為契機，加強責任落實深入開展“企業主體責任落實年”活動，加強基層基礎建設大力實施兩項工程，加強依法監督“突出三個重點、強化三個方面”，努力減少一般事故、控制較大事故、遏制重大事故、杜絕特大事故，促進全省煤礦安全生產形勢由明顯好轉向穩定好轉轉變，確保實現“十二五”時期我省煤礦安全生產工作的良好開局。

（一）深入開展“企業主體責任落實年”活動，進一步嚴格企業主體責任落實。搞好安全生產，關鍵在企業，重點在“一把手”，重中之重在于安全責任落實到位。一是在企業各級領導責任的落實上要更加嚴格。切實強化企業法定代表人、實際控制人作為第一責任人的責任，按照“一崗雙責”要求，形成主要領導負總責、分管領導協助主要領導具體負責、其他領導負責分管業務范圍內安全工作的工作機制。二是在集團公司管理責任的落實上要更加嚴格。建立健全安全生產責任制，加強安全管理機構和隊伍建設，完善安全管理制度，進一步強化對所屬煤礦的日常安全管理；加大安全生產投入，足額提取并使用好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，特別要保證瓦斯、水、火等重大災害治理專項資金；積極建立安全結構工資，推行安全責任保險。三是在煤礦企業安全責任的落實上要更加嚴格。重點要放在現場安全管理和基層基礎建設上，進一步強化重大災害治理，強化各項規章制度落實，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。四是在建設礦井各方責任的落實上要更加嚴格。強化建設單位安全管理責任，嚴格對建設項目安全管理全面負責；強化施工單位安全主體責任，嚴格對建設項目從源頭上加強有效安全保障；強化監理單位安全監理責任，嚴格對建設項目實施日常安全監理。五是在帶班領導現場責任的落實上要更加嚴格。一要強化靠前指揮，加大現場安全管理和監督檢查力度；二要強化行為規范，及時有效制止“三違”行為；三要強化超前決策，遇有險情在第一時間內指揮停產撤人。六是在事故問責追究責任的落實上要更加嚴格。不僅要分析研究事故深層次的技術和管理原因，嚴格事故約談、事故通報制度，還要及時總結事故中的共性和規律性問題，及時上升為地方法規、制度標準；不僅要對事故直接責任者和相關責任人嚴格落實事故問責追究責任，還要將安全工作不履職、防范措施不到位、隱患治理不徹底等情節視同事故進行嚴肅處理追究責任，切實用事故教訓推動工作。

（二）大力實施“安全質量標準化工程”，進一步加強安全基層基礎管理。安全質量標準化工程是夯實煤礦安全基層基礎管理的一項重要工作。各級煤炭部門、各煤炭集團公司要把“安全質量標準化工程”作為今后幾年的重點任務來抓。一要制定工程達標規劃。認真總結近年來省內外安全質量標準化建設的經驗和做法，結合各地、各煤礦企業的實際，制定各市、各集團公司“安全質量標準化工程”規劃。對已達到國家級安全質量標準化的礦井，要努力向本質安全型礦井和世界一流礦井邁進；對已達到省級安全質量標準化的礦井，要爭取向國家級標準化礦井邁進；對建設改造礦井必須按照質量標準化礦井建設，要至少在投產前達到省級二級標準。二要組織開展對標活動。各煤礦企業要加強對安全質量標準化建設的領導，健全管理制度，嚴格內部考核，落實專項資金，按照工程達標規劃，組織開展對標活動，認真查找制約安全生產的關鍵環節、重大隱患以及突出問題，積極采取有效措施，不斷改善安全基礎條件，按照全員參與、全面管理、全程控制的要求，實現全方位動態達標。三要加大監督檢查力度。各級煤炭部門要嚴格按照年底前生產礦井必須達標的強制性規定，采取定期考評和動態抽檢等方式加大監督檢查力度，積極借助中介機構的技術力量，省級每半年、市級每季度、縣級每月至少組織一次檢查，對照標準逐礦幫助企業找出差距和問題，及時督促落實整改，強力推進“安全質量標準化工程”。四要加強基層班組建設。以落實崗位安全責任制為核心，以提升班組安全管理水平為重點，切實發揮班組長安全生產前沿陣地作用，真正做到企業安全生產責任落實到班組、各項安全管理措施落實到班組、安全防范技能落實到班組、企業安全文化建設落實到班組、黨和政府對煤礦工人的關懷落實到班組。還要組織完成全省《煤礦井下崗位操作標準和流程手冊》編制工作，切實通過崗位達標促進專業達標。五要總結經驗全面推廣。今年將召開全省煤礦安全質量標準化工程建設現場推進會，在全省煤礦企業中大力選樹典型，命名表彰先進，交流經驗做法，總結建設成就，推動全省煤礦安全質量標準化建設進入新階段。

（三）大力實施“教育培訓提升素質工程”，進一步加強“人本安全”管理。各級煤炭部門、各煤炭集團公司要加大煤礦“管理團隊、技術隊伍、技能隊伍”的培訓教育力度，積極開展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓。一是繼續開展“三項崗位人員”培訓。組織好煤礦礦長資格和煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員的培訓工作，嚴格考核發證工作，嚴格“教考分離”，切實提高培訓質量，全部培訓合格持證上崗；二是繼續開展素質提升教育培訓。積極開展煤炭專業知識更新，全省煤礦“六大員”準入學歷必須100%達標，并定期組織“六大員”輪訓；還要組織開展好全員培訓，大力開展安全理念探討、安全知識競賽、演講和技術比武等多種形式的活動；三是繼續開展煤炭職業中專教育。以煤礦關鍵崗位和重要工種人員為重點，分批分次組織全省煤礦的科區隊長、班組長和特種作業人員接受煤炭職業中專教育；四是繼續加強教育培訓信息化建設。在省屬五大煤炭集團和地方煤炭集團積極推廣煤礦安全培訓教學管理信息化系統和煤炭現代遠程教育網，實現員工能夠隨時隨地通過互聯網接受安全教育培訓；五是繼續加強煤礦勞動用工管理。進一步理順煤礦用工管理職能，落實煤礦用工監管責任，加強煤礦勞動用工管理，認真清退井下勞務派遣人員，全面推行“五個統一”的勞動用工管理制度，推動全省煤礦用工管理規范化、制度化；六是繼續加強勞動用工招生制度。全面推行變招工為招生、先進校后入礦的用工招生模式，著力培養新一代煤礦職工隊伍，從根本上提高職工安全素質和操作技能，以適應煤礦機械化、自動化、信息化發展需要。

（四）突出礦井重大災害治理，進一步推動安全專項整治深入開展。各煤礦企業要繼續深入開展煤礦安全專項整治，深化事故“可防、可避、可控”的認識，持續引深隱患排查治理，既要全面深入排查煤礦各生產系統、各生產環節的安全隱患，又要緊緊抓住水、火、瓦斯等重點環節、重點部位的重大災害治理。在瓦斯治理方面：一要強化超前防范措施。繼續增強“瓦斯超限就是事故”的理念，嚴格落實保護層開采和大面積預抽煤層瓦斯區域防突措施，嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，嚴格做到不采突出面、不掘突出頭，提升礦井瓦斯防治技術水平。二要強化抽采達標評估。各煤礦企業要建立瓦斯抽采達標自我評估體系，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度。各級煤炭部門要督促煤礦落實瓦斯應抽盡抽、不抽不采的要求，對抽采不達標的礦井實施停產整頓。三要強化瓦斯防治基礎。今年國家將取消低瓦斯礦井等級，將所有煤礦分為瓦斯礦井、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井三大類，所有礦井一律按瓦斯礦井管理。繼續推廣煤礦瓦斯治理利用先進適用技術和裝備，進一步實施瓦斯防治示范“雙百工程”，所有煤礦必須建立健全瓦斯防治工作體系。四要強化礦井現場管理。嚴格落實“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的要求，嚴格遵守采掘作業規程及操作規程，加強作業場所瓦斯實時監測監控，加強通風管理和現場勞動組織管理，繼續做好高瓦斯礦井的瓦斯會診工作。五要強化安全監管措施。對高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要實行嚴格審查驗收，予以重點把關、重點防范、重點監管，尤其是對現有技術難以有效治理的、存在重大隱患的或安全防范能力低的礦井要限制產量，有序退出。在水災治理方面：著力強化煤礦防治水基礎工作。一是所有生產礦井必須編制水文地質類型劃分報告，嚴格確定礦井水文地質類型，并建立相應的圖紙和臺賬，組建專門探放水機構隊伍，配備專用探放水設備，組織好技術培訓工作。二是重點對奧灰水帶壓開采礦井和資源整合礦井井田內及周邊老空區進行補充勘探，及時查清影響安全的水害隱患，采取有效措施進行治理。三是嚴格落實“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”的防治水規定，認真落實“防、堵、疏、排、截”的綜合治理措施，組織開展好全省生產礦井水害防治會診工作。四是兼并重組礦井探放水隊、掘進隊必須實行分離管理，在探放水隊確認安全的前提下，掘進隊方可施工。對未按時完成相關基礎工作或不執行“有掘必探、有采必探”等措施的礦井，一律停產整頓。在火災防治方面：從源頭抓起，采取降阻堵漏措施，開采自燃煤層和容易自燃煤層的礦井必須按《煤礦安全規程》上齊防滅火系統，定期開展自燃發火預測預報，切實增強火災綜合防范能力。

各級煤炭部門要進一步督促企業完善災害監控、預測、預警、防治技術體系和企業內部的隱患整改效果評價，落實重大隱患的治理措施、責任、資金、時限和預案，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故。

（五）突出應急救援能力提升，進一步推動安全避險系統建設完善。各煤礦企業要加快推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設，繼續完善其他五大系統，積極推進緊急避險系統建設，力爭在2011年6月底前將潞安常村、同煤塔山等7座煤礦建設為全省“六大系統”先行示范礦井。年底前，省屬五大集團公司所屬高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自燃煤層的礦井中要有不少于40%的礦井完成建設工作；各市所監管的煤與瓦斯突出的礦井中要有不少于30%的礦井完成試點和建設工作。今年起，全省投產的基建、技改礦井都要按要求建設完善“六大系統”。各煤礦企業要制定計劃、落實資金、落實責任人，確保如期完成，還要堅持建設與應用并重的原則，加強“六大系統”有效管理，改進提高“六大系統”的功能，加大應急救援演練，更加注重管理使用，切實發揮“六大系統”的安全避險和應急救援作用。各級煤炭部門、各煤炭集團公司要按照國務院安委辦〔2010〕25號實施意見，進一步整合資源、合理分布，加強礦山應急救援隊伍建設，配備技術先進、性能可靠的應急救援裝備，完善安全生產動態監控及預報預警，嚴格執行應急值守和信息報告制度，保障必要的運行維護費用，建立完善反應迅速、機動靈活、處置高效的應急救援體系。

（六）突出安全技術體系建立，進一步推動“科技興安”戰略持續實施。各煤礦企業要建立由總工程師直接管理的科研、設計、地測、生產技術、“一通三防”和水害等關鍵技術的部門和機構，強化技術管理機構的安全職能，落實安全技術管理責任，進一步健全以總工程師為主的煤礦安全技術責任體系。一要推行責任與權力匹配機制。繼續強化總工程師的技術決策和指揮權，進一步嚴格技術措施和作業規程的編制、審批、貫徹、執行等重要環節，同時賦予總工程師在安全技術上治理資金、研發資金的安排和使用權，以確保安全措施落到實處，推動煤礦科技進步。二要實行技術專業化管理模式。在煤礦安全技術責任體系中，按技術專業分類管理，完善各專業技術管理部門，充實各專業技術人員，健全采、掘、抽、探等專業隊伍，嚴格按照批準的技術措施、作業規程組織作業和施工，落實好現場安全技術措施的制定和實施。三要加強企業安全技術隊伍建設。大力培養安全專業人才，建立優秀人才和科技成果獎勵機制，營造良好的引進、培養、使用人才的良好氛圍，建立起高素質、技能化的安全專業人才隊伍。四要堅持實施“科技興安”戰略。繼續推進“科技興安”戰略，堅持產、學、研相結合，大力研發安全科技成果，針對性地解決制約煤礦安全生產中的一些突出問題，積極推廣應用煤礦領域中的新技術、新工藝、新裝備、新材料，大力探索綠色開采、清潔開采、安全高效開采技術。

（七）強化建設礦井安全管理，進一步規范全省煤礦建設秩序。建設改造礦井的安全管理涉及到建設、施工、監理等多方，要加快構建“各盡其責、密切配合、齊抓共管、有效管理”的安全管理保障體系，認真按照省政府《關于加強煤礦建設項目安全管理的通知》和《關于進一步加強全省煤礦建設安全“十不準、兩嚴格”的通知》中的有關規定，切實加強煤礦建設項目安全管理工作。一要建立安全管理體系。建設、施工、監理等各方要按照各自承擔的安全責任，建立健全建設項目安全管理機構，設立安全、技術、質量等專業管理部門，配齊配足專職安全員、專業技術人員等安全管理人員。二要健全安全管理制度。建設單位要對項目進行統一協調管理，健全招投標制度，嚴格施工、監理資質，嚴把設備、材料準入關；定期召開建設協調會和安全例會，強化安全管理職能。施工單位要健全隱患排查治理制度、領導帶班下井制度、人員培訓制度、班前碰頭會、崗位責任制等各項安全管理制度，做到責任到人、責任到崗。監理單位要健全安全監理制度、安全監理方案、監理人員責任制度，落實日常安全監理工作。三要強化現場安全管理。施工單位必須嚴格領導帶班下井，加強施工現場安全管理，認真執行有關規定和安全標準，認真落實瓦斯和水害防治等安全措施；必須按施工組織設計規定的施工階段同步完善有關安全設施，在安全前提下合理安排工程施工時間、有序安排單項工程。四要嚴格落實安全規定。在項目建設過程中，不準擅自違反施工順序組織施工，不準人為壓減工程預算，不準無故延長建設工期，嚴禁不顧安全盲目趕超進度，嚴禁不顧安全隨意壓減工期，嚴禁不顧安全層層轉包或掛靠施工，嚴肅查處未批先建以及批小建大等違法違規建設行為，確保建設礦井安全施工。

（八）強化煤礦安全監管執法，進一步鞏固“打非治違”成效。各級煤炭部門要進一步嚴格落實安全監管責任，積極創新安全監管方式，不斷強化安全監管手段，鞏固“打非治違”成效。一要嚴格監管責任落實。建立嚴格的“環環相扣、層層負責”的安全責任機制，把安全責任分解到每個領導、每個科室、每個崗位；還要繼續完善和強化“五人監管小組”的工作職責和監管力度，把領導帶班下井的監管檢查納入“五人監管小組”職責范圍。今年我們將與省監察廳研究出臺關于煤礦安全監管職責和行政執法責任追究辦法，一方面要把隱患治理和事故防范工作做扎實、做細致；另一方面要真正關心愛護、有效保護我們的干部，力求在安全監管上做到“責任明確、界定準確、盡職免責、失職追責”。二要創新安全監管方式。建立完善好、中、差三類煤礦安全評估體系，根據監管礦井安全風險程度的高低，實行區別對待、分類監管政策，進一步優化監管資源配置，增強安全監管工作的主動性和有效性。對安全條件和管理水平好的煤礦，以企業自我管理為主，力求鞏固提高；監管部門實施激勵扶持政策，實行正常監管。對安全條件和管理水平中等的煤礦，以企業自我約束為主，力求持續改進；監管部門實施鞭策引導政策，實行強化監管。對安全條件和管理水平差的煤礦，以企業自我防控為主，力求有效預防；監管部門實施嚴格管控政策，實行重點監管。三要強化安全執法手段。一是聯合執法手段。要打破部門條塊分割界限，積極聯合國土、煤監、公安等相關部門，加大打擊非法違法生產建設行為力度，進一步拓寬執法信息交流與反饋渠道，增強安全監管合力。二是集中執法手段。要以專項整治為抓手，把礦井水害、瓦斯治理、民爆物品、勞動用工、關閉礦井、帶班下井等專項檢查和重點時段安全檢查統一納入年度專項整治范疇，繼續集中組織開展。三是交叉執法手段。要積極創造條件，結合單項檢查內容，組織開展市與市、集團與集團之間的交叉檢查，交流做法、學習經驗。四是專項執法手段。要定期或不定期組織開展領導帶班下井、安全質量標準化、建設礦井等專項檢查，采取隨機檢查、突擊檢查等方式開展安全監督檢查。四要加大安全監管力度。當前，既要抓好省內煤礦企業的安全監管，也要切實加強對省外辦礦主體所屬礦井的安全監管；既要抓好生產礦井安全監管，也要突出抓好建設礦井安全監管；既要全面抓好瓦斯、水害等六大災害治理，更要認真抓好應急救援隊伍建設；既要重點抓好安全質量標準化建設，更要不斷加強煤礦班組建設；既要抓好安全目標考核，也要嚴格安全生產問責，建立起覆蓋全面、監管到位、監督有力的煤礦安全監管體系。

（九）強化理念認知自覺實踐，進一步營造安全發展濃厚氛圍。各級煤炭部門和煤礦企業要繼續深入推進安全生產宣傳教育行動，在全省煤炭系統開展以“安全責任、重在落實”為主題的第10個“安全生產月”活動，大力宣傳煤礦安全法律法規和政策措施，普及安全生產法律法規和安全常識；積極推進安全文化建設，將安全文化作為企業文化的主題內容，利用各種方式和渠道，組織開展形式多樣、內容豐富的安全文化活動，向員工宣傳先進的安全理念，培養正確的安全價值觀和規范的安全行為，灌輸科學的安全生產知識，唱響“以人為本”、“安全發展”主旋律，進一步形成有利于加強煤礦安全生產的社會輿論氛圍。當前重點要提高理念執行力，在工作中不斷增強自覺實踐“安全發展”理念，將“安全發展”理念轉化為指導安全生產工作的標準，將“安全發展”理念轉化為安全生產工作上的自覺行動，使“安全發展”理念在工作實踐中達到固化于制、固化于心、固化于行的效果，營造“安全發展”濃厚氛圍。

最后，我再強調一點。目前，全省“兩會”正在召開、春節也將來臨，不久還會迎來節后復工復產高峰和“全國”兩會召開，而且由保障電煤生產導致的安全壓力也不斷增加，全省已進入煤礦安全生產的關鍵期和敏感期。加之近兩年來的重特大事故都發生在一季度，教訓極其深刻，必須高度警覺。一是要抓好節日期間安全生產。正常生產的煤礦，必須嚴格領導帶班下井，強化現場安全管理，嚴禁“三超、三違”，防止盲目組織生產；停產檢修的煤礦，尤其是開展礦井主要生產系統、提升運輸關鍵環節、大型機電設備的檢修，必須制定檢修程序和安全措施，明確檢修項目的安全責任和監管人員，防止檢修過程中發生事故；節日放假的煤礦，必須做好礦井正常的通風、排水、巷道維護以及值班值守等工作，防止瓦斯聚集、淹井和巷道坍塌。二是要抓好春節和“兩會”期間值班值守。春節和“兩會”期間實行24小時值班，值班領導和人員必須在崗在位，盡職盡責，及時協調處理各類安全生產問題，積極應對處置各類突發險情。要嚴格執行事故信息報告制度，及時準確上報事故信息和其他重要信息，堅決杜絕遲報、漏報、瞞報事故的行為。三是要抓好節后復產復工驗收。煤礦企業在復產復工驗收前，必須對礦井各個系統進行全面、徹底檢查，及時整改存在的安全隱患，并按規定履行相關程序后恢復生產。驗收單位要嚴格按照規定的標準和程序組織驗收，不準隨意簡化程序，不準人為降低標準，不準下放審批權限，合格一個、驗收一個，確保復工復產驗收質量。

同志們，做好煤礦安全生產工作必須“為之于未有、防之于未然、治之于未亂”。我們一定要堅定信心，開拓進取，扎實工作，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，努力為全省經濟社會發展創造良好的安全環境，為推進轉型跨越發展、實現再造一個新山西做出新的更大的貢獻！