該取消的取消 該取締的取締 該規(guī)范的規(guī)范

6月23日，山西省政府召開電視電話會，安排部署全省涉煤收費清理規(guī)范工作。這標志著山西省以清理規(guī)范涉煤收費為突破口的清費立稅、深化煤炭管理體制改革等工作步入快車道。

初步測算，通過今年1月1日和7月1日兩個時間節(jié)點對5項收費項目的清理規(guī)范，今年山西省最少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年再取消兩項收費后，可再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。

據悉，兩輪改革全部到位后，噸煤減負可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。這些測算僅是考慮直接降低、取締、取消的項目，如考慮到其他規(guī)范的項目，減負幅度還會更大一些。

政府逆勢而為，積極推進煤炭管理體制改革

煤炭是山西省的支柱產業(yè)，沒有煤炭的可持續(xù)發(fā)展也就沒有山西省經濟的轉型跨越發(fā)展。

今年以來，伴隨著經濟下行，山西省煤炭行業(yè)遇到了近年來最嚴峻的形勢，市場需求不旺、價格下跌、競爭加劇，企業(yè)效益下滑、庫存高企、應收賬款增加，資金壓力增大，煤炭對稅收、財政的貢獻率明顯下降，煤炭工業(yè)發(fā)展進入新世紀以來最艱難的時期。

造成當前煤炭產業(yè)困難的因素有很多，最主要的原因是供求關系發(fā)生了變化：市場對能源的需求增速放緩，國內煤炭市場總體供大于求。但更深層次的原因是，煤炭行業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、可持續(xù)發(fā)展能力不強，特別是煤炭管理體制機制不適應可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，無論從當前穩(wěn)增長、惠民生來看，還是從長遠的調結構、轉方式來看；無論從山西省自身發(fā)展的需要來說，還是從保障國家能源安全、服從國家總體戰(zhàn)略的需要來說，深化煤炭管理體制改革、促進煤炭工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展都是根本出路、不二選擇。

為此，省政府成立了由省長李小鵬為組長的省煤炭工業(yè)深化改革穩(wěn)定運行領導小組，大力推進煤炭管理體制改革工作；多次召開政府常務會、專題會和省長碰頭會，深入研究煤炭管理體制改革，在深入調查研究的基礎上，提出了總體思路：以清費立稅為突破口、以改革公路煤炭運銷體制為關鍵點，深化煤炭管理體制改革；以煤炭安全清潔高效低碳利用為目標，推進煤炭科技創(chuàng)新。

6月17日，省政府第49次常務會研究通過《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，決定取消專門面向煤炭的行政事業(yè)性收費和服務性收費，取締一切涉煤不合理收費，降低部分涉煤收費和基金的征收標準，嚴格按政策規(guī)范執(zhí)行保留的涉煤收費項目，最大限度地減輕煤炭企業(yè)負擔，促進煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6月19日，省政府向全省各市縣、部門、單位、企業(yè)下發(fā)了該工作方案。

清理規(guī)范涉煤收費，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦、煤炭工業(yè)健康發(fā)展

根據省政府 《涉煤收費清理規(guī)范工作方案》，當前山西省涉煤收費范圍主要有行政事業(yè)性收費、政府性基金、經營服務性收費和其他收費五項。

其中行政事業(yè)性收費包括15項中央批準的收費項目和1項省級批準的煤炭稽查管理費；政府性基金包括煤炭可持續(xù)發(fā)展基金、價格調節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加和森林植被恢復費6項國定項目；經營服務性收費包括中國（太原）煤炭交易中心收取的煤炭交易服務費和省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務費2項省定項目；此外，還有包括晉能集團所屬市、縣煤運公司向企業(yè)收取的經銷差價和服務費，市、縣政府收費，行業(yè)協(xié)會、省直主管部門及鐵路運輸等單位收費在內的3個項目。

按照提高認識、堅定決心、積極穩(wěn)妥、分步實施的原則，山西省為清理規(guī)范涉煤收費排出了時間表、任務書、路線圖。

根據時間安排，今年1月1日起，山西省已取締了兩項亂收費。一是取締了市、縣政府除中央和省定項目以外的一切違規(guī)收費，主要包括以煤補農、以工補農、城市公用事業(yè)應急保障金、基礎設施建設資金、調產基金、生態(tài)環(huán)境補償費、修路、綠化資金等違規(guī)收費和各項攤派費用；二是取締了行業(yè)協(xié)會、省直部門及鐵路運輸等單位超標準、超范圍的亂收費，包括對一些與煤炭相關的協(xié)會存在的強制收取會費現象，對一些市、縣按煤炭產量收取會費，對個別省直部門存在的以強買強賣方式安排各類培訓、裝備、服務等變相收取費用牟利的行為，對一些鐵路三產企業(yè)存在的超標準收取服務費的現象，一律取締。同日起，還降低了煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標準，決定對煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標準降低3元/噸。

今年7月1日起，山西省將取消煤炭稽查管理費。同時，山西省還將降低煤炭產品質量監(jiān)督檢驗費征收標準。產品質量監(jiān)督檢驗費征收標準按照維持成本原則核定，隨著檢驗手段的現代化，檢驗成本已經下降，因此，征收標準也應予以相應降低。

2015年1月1日起，山西省將取消省煤炭廳為其11個事業(yè)單位向五大煤礦集團收取的服務費，2014年收取標準先行壓縮20%；同時，還將改革公路煤炭運銷體制，相關企業(yè)不得借統(tǒng)一經銷向煤炭企業(yè)收取差價、服務等費用。

通過清理規(guī)范，2014年山西省至少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年可再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位后，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。

加大督查力度，建立長效機制

此外，對在涉煤收費前期清理規(guī)范工作中發(fā)現的有些執(zhí)收部門收取相關費用時存在的政策落實不到位、超范圍和超標準征收、擅自改變征收方式變相加重企業(yè)負擔等問題，《方案》明確提出應對照政策規(guī)定，規(guī)范執(zhí)行、執(zhí)行到位。《方案》要求要落實好礦產資源勘查登記費和采礦登記收費免征政策、煤炭企業(yè)草原植被恢復費停征政策、礦產資源補償費減免政策，規(guī)范河道工程修建維護管理費征收范圍，嚴格按排放污染物種類和當量計征排污費，明確土地復墾費征收方式、修訂相關政策，規(guī)范環(huán)境檢測服務收費征收行為及保留的其他收費（政府性基金）。

省社科院經濟研究所研究員武小惠認為，取消、取締、降低、規(guī)范等清理規(guī)范涉煤收費項目的措施，是政府深化煤炭管理體制改革、簡政放權、規(guī)范市場秩序的重要舉措，將有力地推進煤炭資源稅的改革，使煤炭行業(yè)輕稅薄賦，進而促進煤炭經濟發(fā)展方式的轉變。

記者了解到，為確保如期優(yōu)質完成各項清費任務，7月7日，省政府將派出由省委組織部、省政府辦公廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省審計廳、省煤炭廳等部門組成的6個督查組深入市、縣和省直有關部門單位，督查工作進展情況。并將此項工作納入目標責任考核體系，實行一票否優(yōu)。對違規(guī)違紀甚至徇私枉法，不作為、亂作為，影響清費工作，影響安全生產，影響社會穩(wěn)定，造成嚴重后果的，嚴肅處分、嚴懲不貸。同時，省政府還將建立長效機制。針對相關政策落實不到位、超范圍和超標準征收等問題，將進一步完善制度、健全機制，確保取消取締的項目不反彈、降低標準的項目能落實、規(guī)范保留的項目嚴格按政策執(zhí)行，堅決杜絕超標準、超范圍征收和擅自改變征收方式，變相加重企業(yè)負擔。

部分參加電視電話會議的廳局負責人表示，清理規(guī)范涉煤收費，符合黨的十八屆三中全會精神，符合山西省轉型綜改要求，符合廣大企業(yè)和群眾的期望。他們將認真做好涉煤收費清理規(guī)范工作，堅決打開深化煤炭管理體制改革的突破口，以促進山西省煤炭工業(yè)實現可持續(xù)發(fā)展。

                            （來源：煤炭網）