2018年，自然資源部地質勘查管理司與中國自然資源經濟研究院（原中國國土資源經濟研究院）組成若干調研組，先后赴15個省（自治區、直轄市）開展地勘行業改革發展專題調研。
小桔在之前的文章里，整理出了各地地勘行業改革發展實踐中所遇到的主要問題，并進行了投票。
地勘單位改革，都存在哪些問題？
從目前的投票情況來看，對改革發展前景存在迷茫和地勘產業同質化競爭激烈應該是各大單位主要面臨的難題。那么，面對這些難題各地勘單位對未來又該有怎樣的展望呢？
今天，小桔就結合調研報告來聊一聊地勘單位未來的發展方向吧！
推進地勘行業管理改革，首先要明確自身定位，認識到地質勘查行業在經濟發展中的作用，推進地質勘查工作高質量服務經濟發展。當前我國經濟已由高速度增長轉為高質量發展，“傻、大、笨、粗”模式已不能適應現代市場經濟，地勘行業要調整思維、轉變理念，圍繞社會需求轉變服務，提供高質量的地勘產品和服務。地勘單位要充分考慮其提供的地質勘查服務產品的供給形勢，建立以市場需求為導向的產業布局，最大限度地貼近或滿足政府、投資人及社會公眾等的需求。以重慶地勘單位為例。重慶市地勘單位圍繞新形勢的變化，主要明確了三個發展方向：一是圍繞找礦突破戰略行動總體部署，服務“一帶一路”、長江經濟帶，深入推進鋁土礦、錳礦、鉛鋅、巖鹽、螢石、飾面石材等重要優勢、特色礦種勘查，大力推進城口、秀山錳礦整裝勘查，加強天然氣、頁巖氣、煤層氣、地熱等清潔能源和石墨等戰略性新興產業所需礦產資源的勘查，推行綠色勘查，更高質量保障全市經濟社會發展的資源需求。二是圍繞扶貧攻堅、鄉村振興戰略，推進地質工作從傳統領域逐步向環境、水文、生態旅游、土地質量等地質調查拓展，不斷提供新的增長點，凝聚助推鄉村持續發展的動能。從統籌自然資源管理的高度，提早謀劃，早先介入，充分考慮山、水、林、田、湖、草資源調查的方向和技術要求，夯實人財物保障。三是圍繞供給側結構性改革的大背景，客觀分析市場，發揮自身勘查技術優勢，利用好手中的礦權，引入合作機制，彌補自身在資本、技術等方面的不足，提升質量效能，實現合作共贏，促進地勘工作邁上新臺階、助推經濟有新成效。
當前，地質工作面臨新形勢，“大地質”思想具有引領性，這既是挑戰，又是機遇，為搶占機遇，必須主動而為。因此，地勘行業應大力營造鼓勵創新、爭先創新的氛圍，激發地勘隊伍的自我創新能力，強化地質技術的核心部位、關鍵環節以及手段、方式創新，確保同行業中保持獨特優勢。通過加強地勘梯隊人才建設，培育生態地質、城市地質、環境地質、農業地質等新型地勘人才，增強地勘隊伍適應新時代地質工作的能力，實現地勘隊伍的差別化、特色化、現代化發展，鑄就高素質專業化地勘隊伍，確保地勘人才的領先優勢。加強平臺建設，聚焦不同產業、行業的資源、技術、人才優勢，打造地質科技新領域、新業態。
人才的成長，依托于技術的創新和發展。加大地質找礦的地勘新技術、新方法、新設備的研發，立足于地勘技術創新，縮小與國際先進地勘理念、技術的差距，進一步深化勘查行業改革，著力構建以地勘企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。
以山西地勘單位為例。山西地勘單位堅持以創新驅動，增強發展活力，提升市場核心競爭力，明確了四個發展方向：
地勘單位要結合產業創新發展的重點領域和產業結構調整的需求，創新人才激勵機制，著力培養和引進一批具有國際視野和高度專業知識的創新創業領軍人才。
要積極申請財政資金，用好自有資金，優化資源配置，有計劃地引進科技水平高的先進勘查設備，大力提升裝備水平，形成市場核心競爭力。
加大與政府、高校及科研院所等的交流與合作，促進各種創新資源的整合，全面提升地勘產業發展的全要素生產率。
要充分發揮和依托各類公共資源信息和增值服務平臺，推動地質科技與互聯網、大數據和人工智能的深度融合，不斷提升地質勘查與服務的信息化水平，成為產業轉型升級的創新驅動載體。
作為我國重要的資源大省，青海、云南和四川等地的礦產資源類型多樣，擁有鉀鹽、鎳、鈷和稀有金屬等國家緊缺戰略性資源。因此各省地勘單位面對著新時代地質工作的新要求，應切實肩負起服務民生、服務生態重要使命，跳出傳統的地質工作結構、經營、管理模式，拓寬地質服務領域，發揮各省區域優勢，謀求更大發展空間，加快“大地質、大資源、大生態”的地質工作布局，為國家資源安全提供堅強保障和戰略儲備。
以云南地勘單位為例。“一帶一路”沿線國家擁有豐富的礦產資源，是世界礦物原材料的主要供給基地，沿線能源、輸電、鐵路、光纜等基礎設施建設逐步提速，將有力拉動銅、鐵等礦產品需求。在礦產資源合作方面具有很強的互補性。云南省作為面向南亞、東南亞的輻射中心，在“走出去”方面，可以承擔更多的責任與義務。充分利用云南省區位優勢及勘查技術優勢，依托在與印度尼西亞、緬甸、老撾等東南亞國家成功合作的基礎上，爭取向部、省財政和自然資源主管部門設立相關政策性扶持資金或境外風險勘查項目，積極開拓境外地勘市場和服務領域，實施“走出去”，融入國家“一帶一路”戰略，為云南省加快建設面向南亞東南亞輻射中心做出應有的貢獻。
在新時代背景條件下，社會對地勘行業的需求發生了變化和調整，因此地質勘查行業的管理體制和運行機制也需要進行必要的調整。而在地質勘查行業管理新體制和新機制構建的過程中，需要考慮到以下三點：
一是要考慮到政府行政職能的轉變和調整。在地質勘查領域來說，以往政府既是地質勘查工作的需求方，也是勘查工作的提供和組織方。根據政府行政職能轉變的思路要求，政府對地質勘查工作的需求將會逐漸向社會和市場采購，政府將不再作為地質勘查工作的提供方。因此，地勘單位要做好充分的準備，迎接即將到來的市場競爭。
二是要考慮到事業單位改革的必然。政事分開、政企分開、事企分開，是這次事業單位改革的必然要求。國有地勘單位作為事業單位存在了多年，在事業單位管理體制下，職工養成了“鐵飯碗”思維，再加上獎懲激勵機制的保守，導致地勘單位和單位職工不愿意到市場中通過競爭來獲得業績。地勘單位和職工的主要業績依靠于政府的財政項目支持。對于在市場中開拓單位業績，因為存在較大的風險，當前的激勵機制不足以彌補市場競爭中的風險損失，因此，地勘單位職工并不愿意離開相對穩定的事業體制進入到風險重重的企業化機制中。
三是要認識到地質勘查行業的主要資產是人力資產。地質勘查活動是對特定范圍內地質條件的認識，是一項需要相對較高知識儲備的腦力活動。地勘行業的主要資產是具有相對豐富知識和經驗的專業技術人才，其他的各類資產都是為專業技術人才服務的。以山東、遼寧和重慶等地勘單位為例。各省地勘單位針對未來的發展方向，明確了以下四點認識和規劃：一是政府主要扮演買方，向市場購買地質勘查技術服務?？辈閱挝话缪葙u方，向需求方提供相關的技術服務和產品。二是地勘單位應轉變認識，準確定位，積極融入地質勘查行業管理新機制，以提高勘查技術服務水平從而立足于市場。三是構建合理的分配機制，使勘查技術服務能夠得到合理的收益補償。勘查單位通過勘查活動，使相應的探礦權得到了增值，其價值增量中應當有充分體現勘查活動的價值。由于我國礦業權一級市場主要由各地方政府進行壟斷，在礦業權配置上，或者礦業權出讓收益的分配上，要充分考慮到勘查活動在礦業權增值中的貢獻。四是構建職業地質師制度。地質勘查工作的成果，主要反映了勘查專業技術人才的智力活動成果和水平。有知識儲備和豐富經驗的勘查工程師才是這個行業的核心力量。不管地勘單位怎么管理，采取事業機制還是企業機制，勘查技術服務水平的提高主要還是要依靠這些從事勘查工作的專業技術人員的工作努力程度。因此，構建職業化的地質師制度，促進勘查技術人員的敬業水平是提高勘查工作成果水平的主要途徑。職業地質師可以獨立承擔有關勘查技術服務，也可以成立合伙制企業承擔勘查技術服務。勘查技術服務的具體要求和獲得報酬的相應形式，可以在合同中加以詳細規定。
參考資料：《2018年度全國地質勘查行業發展報告》
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