山西省應急管理廳 山西省地方煤礦安全監督管理局關于開展煤礦“一通三防”專項整治工作的通知

晉應急發〔2020〕49號

各市應急管理局（地方煤礦安全監督管理局），正華實業集團公司：

為有效防范煤礦“一通三防”事故，根據《山西省人民政府關于做好2020年安全生產工作的通知》（晉政發〔2020〕1號）開展煤礦專項整治的要求，省應急管理廳決定即日起，結合國家煤監局安排部署的“一通三防”專項監察，在我省井工煤礦及其主體企業開展“一通三防”專項整治工作。現將有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述及關于安全生產重要指示批示精神，全面落實全國應急管理工作會議精神和省委省政府安全生產部署，深刻汲取事故教訓，強化樓陽生書記“四鐵”的工作要求，實施瓦斯“零超限”、煤層“零突出”目標管理，嚴厲整治“一通三防”方面存在的各類違法違規行為，規范“一通三防”管理，推進全省煤礦安全生產形勢穩定向好，為我省經濟社會發展創造良好安全環境。

二、整治重點內容

（一）按照《國家煤礦安監局關于開展“一通三防”專項監察的通知》（煤安監監察〔2020〕2號）及《山西省煤礦“一通三防”專項監察實施方案》要求的“一通三防”管理能力建設情況、礦井通風管理情況、瓦斯防治情況、安全監控系統運行情況、礦井防滅火措施落實情況、煤塵防治措施落實情況等內容開展整治。

（二）其他重點整治內容。

1.落實主體企業“一通三防”監管責任。煤礦主體企業是否建立起與所屬煤礦“一通三防”管理相適應的專門機構和隊伍，配齊相應專業管理人員，是否落實“一通三防”責任并落實考核措施，是否做到“一通三防”資金投入得到切實保障，是否履行相關“一通三防”安全監管、事項審批責任。

2.深入推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采。是否結合實際按規定落實煤炭規劃區實行“先抽后建”，煤炭準備區實行“先抽后掘”，煤炭生產區實行“先抽后采”。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井是否落實瓦斯抽采動態達標，按照《關于深入推進煤礦瓦斯抽采達標工作的通知》（晉應急發〔2019〕153號）相關要求開展瓦斯抽采基礎條件評判、瓦斯抽采效果評判、瓦斯抽采動態評判工作，做到“抽掘采”平衡，不達標不生產。

3.加強煤與瓦斯突出防治工作。是否按照新版《防治煤與瓦斯突出細則》對標全面落實相關要求，是否落實區域和局部“兩個四位一體”綜合防突措施。

4.強化高瓦斯、突出礦井防滅火措施。特別是鉆孔施工和回采工作面采空區是否采取防滅火措施，避免鉆進和瓦斯著火引燃煤層造成人員傷亡。

5.加強盲巷管控。是否落實《加強煤礦盲巷管控預防窒息事故十項措施》（晉應急發〔2019〕143號），避免窒息中毒事故發生。

6.強化瓦斯超限及安全監控系統管理。是否按照《關于全面加強煤礦瓦斯超限管理工作的通知》（晉應急發〔2019〕180號）要求落實“瓦斯零超限”目標管理，是否按照《關于進一步加強煤礦安全監控系統管理工作的通知》（晉應急發〔2019〕356號）要求做好安全監控系統升級改造和兩個新標準的貫徹執行工作，強化管理。

7.瓦斯等級鑒定及升級改造情況。原為低瓦斯礦井達到升級高瓦斯礦井相關條件的，原為非突出礦井達到升級為煤與瓦斯突出礦井的，是否按照規定及時進行瓦斯等級升級。近兩年來，瓦斯等級升級或評估、認定突出礦井的山西汾西中興煤業公司、陽泉煤業集團長溝煤礦、山西南婁集團陽泉盂縣大賢煤業公司、山西煤炭運銷集團左權盤城嶺煤業公司、山西沁東能源有限公司東大煤礦、國投晉城能源里必煤礦是否相應落實升級改造及防突各項措施；升級為高瓦斯礦井的山西介休義棠青云煤業公司、山西汾西正令煤業公司、山西神州煤業公司、山西柳林匯豐興業曹家山煤業公司、山西呂梁中陽梗陽煤業公司、山西黃土坡鑫能煤業公司等礦井是否完成相應升級改造工作，并嚴格落實瓦斯治理各項規定。

三、開展方式

此次整治工作分兩個階段。

第一階段（2至6月）。各級煤礦安全監管部門、煤礦企業按照《山西省煤礦“一通三防”專項監察實施方案》與本通知要求同步開展整治。

第二階段（7至12月）。針對第一階段整治發現的問題，舉一反三，開展“回頭看”，深化自查自改；各級煤礦安全監管部門、煤礦企業落實整改情況，繼續深化整治。

各市應急局按照要求抓好本地區“一通三防”專項整治工作，省應急管理廳根據專項整治工作實施情況，同步對各地市、各煤礦企業進行抽查督導。

四、工作措施

（一）高度重視整治工作。各級應急管理部門和各煤礦企業要保持清醒認識，提高政治站位，把煤礦“一通三防”工作作為安全生產工作中的重中之重，增強責任感和緊迫感，結合“學法規、抓落實、強管理”活動，認真學習國家和省廳下發的“一通三防”文件、標準、規范等，規范采掘活動，堅持正規作業，切實抓好“一通三防”工作，擔起促一方發展、保一方平安的政治責任。

（二）統籌協調推進。各煤礦主體企業和生產建設礦井，要堅持上下統一協調，不僅要抓好現場整改，還要把基層和現場的問題，結合瓦斯事故案例進行剖析，要根據災害特點早布局，重視實施工程化超前治理。煤礦在抓好當前疫情防治的同時，更要抓好“一通三防”工作，要進行制度化、深層次、系統性全面整改，做到治標更要治本。五人小組要強化現場跟蹤檢查。主體企業加大所屬礦井監督檢查力度，確保整治工作效果扎根落實。

（三）緊抓重點時段災害防治。各級安全監管部門和煤礦企業，要高度重視現場工作人員的生理和心理情況，以及以往事故發生經驗規律，著重抓好復工復產、兩會期間、重要節假日以及第四季度等容易發生事故和重要敏感時段的安全生產工作。

（四）嚴格監管執法。各級安全監管部門要進一步加大“一通三防”監督檢查力度，嚴格執法，對存在安全重大隱患的礦井依法依規停產整頓并進行處罰，督促企業落實主體責任，確保安全生產。

（五）及時總結上報工作進展。各市應急局要及時了解所轄煤礦企業整治工作推進情況，按時上報。第一階段，按照《山西省煤礦“一通三防”專項監察實施方案》要求進行上報；第二階段，于每月10日前按附件表格上報上月專項整治工作推進情況。12月20日前各市將整治工作總結報送省廳。

聯系人及電話：賈劍、韓曉東，0351-6189779（帶傳真）；

電子信箱sxyjtmktfc@163.com。 

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