礦產資源有一個與生俱來的特性就是在全球分布不均，致使各區域內很難完全自給自足。為加強資源保障和儲備，不同國家和國際組織從地區安全、經濟發展、產業升級等角度出發，分別提出了 “關鍵礦產”“ 戰略性新興礦產”和“戰略性礦產”等概念。這些概念，既相互關聯又各有側重，無嚴格統一界定，且在不同時期甚至有所交叉，充分體現了各地對礦產資源認知和管理理念的差異。現將戰略性礦產等概念的提出背景與涵義簡要介紹如下。

　　01  關鍵礦產(Critical Mineral Resources)

　　關鍵礦產主要是美國和歐盟等西方發達國家提出的概念。國際上，關鍵礦產并無統一、嚴格的定義，各國各機構一般根據各自的經濟重要性和供應風險等因素確定。所謂關鍵礦產是指對國家經濟和安全至關重要的礦產或礦產材料。西方發達國家從 20 世紀 70年代開始從事關鍵礦產研究，目的在于聚焦與軍工有關的金屬，這一時期的關鍵礦產也稱為戰略性礦產。本世紀以來，以美國為首的世界各國和相關機構在研究傳統工業的基礎上，又瞄準發展迅猛的戰略性新興產業，將支撐新能源產業、信息技術產業、高端裝備制造業等戰略性新興產業發展的重要原材料作為關鍵礦產。近年來，歐美進一步加強了關鍵礦產戰略研究。目前，美國和歐盟等西方發達國家對關鍵礦產的定義相對統一，指既具有重要經濟性，又存在較高的供應風險的一類礦產，同時還增加了戰略性新興產業發展需要的內容。

　　美國、歐盟、英國等主要國家和地區在全球經濟貿易版圖中占據主導地位，近年都相繼發布了關鍵礦產戰略或清單。由于美國嚴重依賴國外關鍵礦產資源和供應鏈，可能使其經濟和軍事面臨戰略脆弱性。2019 年 6 月4 日，為提高美國經濟和國防安全保障，美國商務部發布了《確保關鍵礦產安全可靠供應的聯邦戰略》，旨在解決整個關鍵礦產供應鏈的脆弱性問題，包括 6 項行動、24 項目標和 61 項建議。總體看，美國關鍵礦產清單中所列礦產資源有 57% 以上需從中國進口; 在 35 種礦產資源中，從中國進口的有 20種，俄羅斯進口的 5 種; 14 種 100% 需要進口的礦種中，從中國進口的有 8 種，其中鈧最高(100% ) ，其次是稀土(78% ) 、鉍(74% ) 等。因此，該戰略著眼于確保美國關鍵礦產安全和可靠供應，體現了美國集中全力確保關鍵礦產穩定供給的決心，顯示了美國在關鍵礦產問題上重新審視資源保障與環境保護之間的關系，推進了從關鍵礦產勘查到開發利用的重大政策調整，包括加強地質填圖、修訂規劃流程、優先考慮礦產勘查的準入、縮短審批時間等方面。

　　我國有學者認為，關鍵礦產是人類社會發展到關鍵階段、在關鍵場合發揮關鍵性作用的礦產資源。并根據我國戰略性新興產業發展的需要和國內外發展趨勢，將年需求量不超過 20 萬噸而應用領域十分廣泛的稀有金屬、稀土金屬、稀散金屬、稀貴金屬、關鍵性的黑色和有色金屬以及稀有氣體、鈾、部分非金屬礦產資源歸屬于關鍵礦產。

　　由此可見，關鍵礦產是一個在不同國家、不同時段、不同場合會給出不同界定的動態概念。其主要原因是，不同國家或者同一國家所處的經濟、技術發展階段不同、采取的國家發展戰略不同，所需要的關鍵礦產自然不同。一般來說，影響或制約一個國家經濟發展的緊缺礦種或者優勢礦種，會被認定為關鍵礦產。通常也被形象地描述成在國際上“被別人卡脖子”或“卡別人脖子”兩種狀況(具有“殺手锏”效應) ，在我國則是維系國民經濟正常運行的關鍵性礦種、支撐高新技術和戰略性新興產業發展的小礦種(發揮“四兩拔千斤”的作用)。

　　02  戰略性新興礦產(Mineral Resources of Strategic Emerging Industries)

　　戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業。從概念來看，新興戰略性產業包含三方面的內涵: 一是長期性和重要性，主要體現重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有重大引領作用; 二是區別于傳統的產業，主要體現知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好; 三是需要政府扶持和引導，主要體現政府對新興戰略性產業的界定、扶持政策等。根據國務院 2016 年 11 月 29 日印發的《“十三五” 國家戰略性新興產業發展規劃》，戰略性新興產業是指新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等。

　　戰略性新興礦產是在以往戰略性礦產的基礎上附加了戰略性新興產業所需礦產的定義。2011 年國辦下發的《找礦突破戰略行動綱要》(2011—2020年) ，提出了戰略新興產業所需礦產，主要指“三稀”礦產、金剛石、高純石英、晶質石墨等礦種。近年來，我國開展了戰略性新興礦產研究，將戰略性新興礦產定義為在新型工業化和生態文明社會發展階段，由新技術革命引導，滿足戰略性新興產業可持續發展和我國全面建成小康社會需求的新能源礦產、新材料稀有礦產和新功能礦產。與傳統戰略性礦產相比，主要具備了戰略性新興產業發展所不可或缺的重要原料、應用領域尚未完全開發且目前消費主要集中于戰略性新興產業、在新興產業應用中可替代性較差等特征。簡單地說，戰略性新興產業礦產就是在新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保等7大戰略性新興產業中發揮關鍵作用的礦產資源。

　　03  戰略性礦產(Strategic Mineral Ｒesources)

　　資源安全始終是國家可持續發展的核心問題。我國資源總量大，人均少，資源稟賦不佳。多數大宗礦產儲采比較低，石油、天然氣、鐵、銅、鋁等礦產人均可采資源儲量遠低于世界平均水平，資源基礎相對薄弱。陳毓川(2002) 從礦產資源的經濟和國防意義角度提出了戰略性礦產概念，即對國家經濟、社會發展、國防安全必不可少，而國內無法保障的礦產資源以及可以影響國際市場的礦產資源。《全國礦產資源規劃（2016-2020年）》( 以下簡稱《規劃》)指出: “為保障國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需求，將石油、天然氣、煤炭、稀土、晶質石墨等 24 種礦產列入戰略性礦產目錄 ，作為礦產資源宏觀調控和監督管理的重點對象，并在資源配置、財政投入、重大項目、礦業用地等方面加強引導和差別化管理，提高資源安全供應能力和開發利用水平”。

　　由此可見，戰略性礦產是具有中國特色的新概念，它是同時包括國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展等三大要素，并同時包括戰略性能源礦產、戰略性金屬礦產和戰略性非金屬礦產等三大類礦產資源。根據《規劃》，可以得到我國戰略性礦產的涵義，即戰略性礦產是指對國家的經濟、國防和戰略性新興產業發展至關重要的礦產資源， 或者并同時是我國有資源優勢可以調控國際市場的礦產資源(可卡別人脖子)，或者并同時是我國資源短缺存在較大安全隱患的礦產資源(可被別人卡脖子)。我國戰略性礦產概念的提出，有助于進一步重視戰略性礦產的保護與開發利用，通過加強戰略規劃、戰略性礦產目錄、形勢分析與預警、經濟技術與生態評價、科學技術研究與創新、信息開發利用等方面的制度建設，確保戰略性礦產的安全穩定供應，保障國家經濟安全、國防安全和戰略性新興產業發展需求等。

　　(以上內容來源：《戰略性非金屬礦產的思考》、礦業界，版權屬于原作者及網站所有)