全省非煤礦山安全生產專項檢查實施方案

    根據山西省人民政府安全生產委員會辦公室《關于印發<全省重點行業領域安全生產實施方案>的通知》（晉安辦發〔2020〕10號）安排部署，山西省應急管理廳決定，在全省范圍開展非煤礦山安全生產專項檢查（以下簡稱專項檢查）。制定工作實施方案如下：

    一、指導思想

    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的重要指示批示精神，堅持目標導向、問題導向，牢固樹立安全發展理念，遵照“四鐵”工作要求，加大專項檢查和監管執法力度，全面排查非煤礦山領域風險隱患，嚴密制定管控治理措施，嚴格組織復工復產驗收，切實把疫情防控期間各項安全防范工作抓細抓實，嚴防各類生產安全事故發生，維護人民群眾生命財產安全，為全國“兩會”勝利召開營造和諧穩定的安全環境。

    二、組織領導

    省廳成立專項檢查領導組，對全省專項檢查實施督導抽查。

    組  長：郭虎銀  省應急管理廳副巡視員

    副組長：石秋明  非煤礦山安全監督管理處處長

    成  員：由非煤礦山安全監督管理處工作人員組成。

    領導組下設辦公室，辦公室設在非煤礦山安全監督管理處，辦公室主任由石秋明兼任。負責制定專項檢查工作方案，收集、匯總相關材料。

    各市、縣（市、區）應急管理局要成立組織領導機構，制定專項檢查工作方案,開展非煤礦山專項檢查工作。

    三、時間安排

    2020年3月25日至4月30日（具體結束時間可根據工作需要進行調整）。

    四、檢查重點

    （一）非煤礦山企業復工復產和疫情防控工作重點內容：

1.是否制定了復工復產驗收工作方案，并嚴格落實驗收內容、標準，履行簽字審批程序；

2.企業主要負責人、安全管理人員是否到崗到職，并認真履行職責；

3.特種作業人員、專業技術人員是否滿足企業正常生產需要，并做到持證上崗；

4.復工復產前是否進行全面風險辨識和隱患排查，是否落實了風險管控措施，對存在的隱患是否進行了治理；

5.是否存在趕工趕時、違反規定組織生產建設和作業；

6.是否存在未經批準擅自組織生產建設行為等；

7.是否將礦山工程發包給不具備安全生產條件和相應資質的承包單位，是否與承包單位簽訂了安全生產管理協議，并納入本單位安全管理體系；

8.是否按照批準的安全設施設計進行生產作業；

9.危險性較大的設施設備是否按規定檢測檢驗合格；

10.尾礦庫在線監測系統運行是否正常等；

11.是否為從業人員配備了口罩、消毒液等防護裝具；

12.是否落實了工作場所、作業現場隔離消毒措施；

13.是否對外省返晉務工人員落實了檢測隔離觀察措施。

（二）監管部門統籌復工復產和疫情防控工作重點內容：

14.是否存在只抓復工復產防疫工作，安全生產監管松勁的問題；

15.是否存在為推動復工復產，放松復工復產驗收把關，甚至零審批、零把關等現象；

16.是否存在為落實疫情防控措施，對企業放棄履行安全監管職責等行為。

（三）持續開展非煤礦山安全生產集中整治和專項行動內容：

17.超層越界開采、不按設計建設生產等問題；

18.使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥等問題；

19.金屬非金屬地下礦山采空區未按規定治理問題;

20.不具備安全生產條件礦山實施關閉前突擊生產和超能力、超強度、超定員生產等問題；

21.已經關閉礦山死灰復燃問題；

22.尾礦庫未批先建、未經審批擅自加高擴容、擅自改變筑壩方式、放礦不規范等問題；

23.尾礦庫在線監測系統不能正常運行問題;

24.石油天然氣開采企業油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設施設備超強度運轉等問題。

五、檢查方式

（一）非煤礦山企業全面自整自改。各非煤礦山企業要制定本單位專項檢查自查自改工作方案，按照專項檢查內容要求對生產建設工作每個環節、每個崗位、每個部位安全風險和隱患進行徹底自查自改；要建立安全風險和隱患問題清單，落實風險管控和隱患整改措施。同時，要做好春季防火安全管理工作。

（二）縣應急管理部門全覆蓋檢查。各縣（市、區）應急管理局要對轄區內所有非煤礦山企業開展專項檢查情況進行100%全覆蓋檢查，檢查中對發現的非法違法違規生產建設行為要進行嚴厲打擊，對查出的安全隱患和問題要責令企業限期整改。對發現關閉礦山死灰復燃問題等不屬于應急部門管轄的其他非法違法行為，要及時移送有關部門處理。

（三）市應急管理部門重點抽查。各市應急管理局要協調組織有關部門，對市局重點監管和縣級監管的非煤礦山企業開展專項檢查情況進行重點抽查，重點抽查企業比例不低于20%，抽查中對發現的非法違法違規生產建設行為要進行嚴厲打擊，對查出的安全隱患和問題要責令企業限期整改，對掛牌督辦的重大安全隱患要實施跟蹤督導。對發現關閉礦山死灰復燃問題等不屬于應急部門管轄的其他非法違法行為，要及時移送有關部門處理。

（四）省應急管理廳督導抽查。省應急管理廳組成3個督導抽查組，采取“四不兩直”方式進行督導抽查（具體安排見附件1），抽查中對涉嫌超層越界等嚴重違法違規生產建設行為，要移送自然資源等相關部門處理；對責令停產停建的非煤礦山企業，要按規定暫扣《安全生產許可證》，通知公安機關停供民用爆炸物品、電力部門采取限制供電措施，嚴厲打擊未經復產復建驗收擅自違法組織生產建設行為。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各市縣應急管理局主要領導要親自進行安排部署，分管領導要親自組織、帶隊檢查，業務部門要強化安全監管職責落實，盯緊重大安全風險、整治重大安全隱患，壓實企業主體責任，杜絕出現簡單化零審批、零把關，堅決遏制生產安全事故的發生。

（二）精心安排部署。要與正在持續開展的安全生產集中整治和專項行動及年度執法計劃緊密結合起來，堅持目標導向、問題導向，細化措施方案、落實保障措施，層層動員部署、廣泛宣傳發動，切實抓出實效。

（三）強化指導服務。要加強疫情防控期間對企業安全生產工作的指導服務，聚焦企業痛點、難點、堵點問題，尤其是企業反映強烈的共性問題，要下足功夫把情況摸實，把解決辦法想細，幫助企業提高安全管理水平。

（四）加大整改力度。要堅持立查立改、邊查邊改，把排查整改、執法查處、督查督辦貫穿專項檢查全過程，建立健全安全生產風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，對企業嚴重非法違法行為，要嚴格落實執法措施，并按程序納入聯合懲戒“黑名單”，督促企業整改到位。

（五）嚴肅追責問責。對專項檢查中思想不重視、責任不落實、工作不扎實、推進不得力、執法不嚴格的，要嚴肅追究有關人員責任。因責任和措施落實不到位導致事故發生的，要依法嚴懲；對發現的安全隱患和問題整改不到位的，要嚴肅追究企業主體責任，同時倒查有關部門責任。

（六）嚴明工作紀律。專項檢查期間，要落實好疫情防控措施，定期檢測體溫，佩戴口罩、乘車就餐要保持安全距離，市縣對口部門要盡量減少陪同人員；要注意輕車簡從，不安排聚餐，一律不得飲酒，嚴格遵守中央八項規定和各項紀律。

（七）有關事宜。

1.各市專項檢查工作方案于3月26日前報省廳集中整治領導組；

2.《各市專項檢查工作進展情況統計表》（見附件2）分別于4月9日、4月24日以電子郵件形式報省廳集中整治領導組；

3.各市專項檢查結束2天內，將專項檢查工作總結及檢查中發現的重大安全隱患清單以電子郵件形式報省廳集中整治領導組。