2016年以來，在國家有關部門和地方政府的推動下，煤炭行業著力推進煤炭供給側結構性改革，累計退出落后產能近9億噸/年。

據了解，因絕大部分關閉退出煤礦為非獨立法人單位，煤礦關閉退出后，其債務由上級企業承擔。大量煤礦關閉退出后，資產難以處置，債務難以化解，特別是老礦區煤炭企業，關閉退出煤礦比重大、負債率高，經營極為困難。

例如，吉林煤業集團自2016年以來，退出產能達總產能的57%，負債率上升到84.99%，且每年需支付貸款利息4.2億元，內養、待崗及留守人員費用3億元。

為此，黃玉治建議，完善相關法規，加大政策支持力度，妥善解決去產能煤炭企業資產債務問題。

據調查，目前去產能煤炭企業涉及的稅費超過40項，除正常繳稅項目外，還有多項涉煤行政事業性收費。增值稅方面，土地塌陷補償費、青苗補償費、征地拆遷費、采礦權價款等無法通過增值稅專用發票進行抵扣，煤炭行業增值稅稅負仍在10%左右，遠高于全國工業產品增值稅稅負平均水平。所得稅方面，大多數去產能煤炭企業內部盈利不平衡，所得稅不能合并計算，企業一邊虧損一邊上繳所得稅。

為此，黃玉治建議，理順增值稅鏈條，降低或取消部分稅費，切實減輕去產能煤炭企業稅費負擔。

近年來，煤炭行業“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）扎實推進，過剩產能得到有效化解，市場供需基本平衡。但煤炭行業仍被定位為“產能過剩”行業，去產能煤炭企業享受不到銀行優惠貸款利率，融資難度大。

據了解，去產能煤炭企業還擔負著艱巨的轉型發展任務，受銀行貸款政策影響，一些轉型發展項目投入只能依靠發債資金等非標資金解決，融資成本高、利息負擔重。

為此，黃玉治建議，采取差異化政策，降低先進產能煤炭企業綜合融資成本。

來源：中國煤炭報 編輯：張翔