近日，山西省政府官網對外正式披露了《山西省人民政府辦公廳關于加快省屬國有企業“騰籠換鳥”促進國有資本優化布局的實施意見》，該文件已于6月28日印發，涉及總體要求、實施范圍、轉讓程序、收益分配、風險防控、政策支持和工作要求共七方面內容，這也是山西省自新國改啟動以來針對“騰籠換鳥”出臺的具體實施文件。

    眾所周知，為解決“一煤獨大”的結 構性問題、“一股獨大”的體制性弊端和創新性不足的素質性矛盾，山西省自2017年以來多次提出要加快“騰籠換鳥”，推進混改步伐，并相繼下發兩批騰籠換鳥項目和省屬企業子公司混改項目名錄，加之隨著國資監管體制改革和專業化重組的快速落地，啟動“騰籠換鳥”工程被正式列入2020年國資國企改革重點工作，起草出臺專項行動方案或實施意見便尤為關鍵。

    山西資本圈注意到，山西省國資運營公司于6月29日召開省屬國企“騰籠換鳥”工作推進會議，就樓陽生書記在省委十一屆十次全會上關于推進“騰籠換鳥”的要求進行動員部署，并披露省委財經委第9次會議、省政府第72次常務會議對深入推進“騰籠換鳥”作了全面部署。

    《實施意見》指出，2020年“騰籠換鳥”項目轉讓凈收益以保底收益100億元為基數，其中30%用于上繳公共財政，21億元用于解決省屬國有企業分離辦社會職能等歷史遺留問題，剩余全部劃歸省國資運營公司，支持省屬國有企業轉型升級、培育新動能、發展新產業。

    《實施意見》明確，省屬國企集團公司轉讓股權后原則上保持控股地位，個別處于一般競爭性行業的集團公司也可讓出控股權；子公司股權根據企業發展實際確定轉讓比例，但國有參股煤炭企業以及國有控股但非“真出資、真控股、真管理”的煤炭企業原則上全部轉讓；上市公司要以市場化方式發現國有資產價值，可通過市值管理、適當減持、市場化募資等多種方式直接獲取收益，避免國有資產流失或損害中小股東權益。

    另外，《實施意見》還強調了四條支持政策，包括鼓勵支持各級省屬國有企業轉讓部分或全部國有股權，積極引進各類資本參與省屬國有企業“騰籠換鳥”工作；取消煤礦辦礦主體資格和辦礦主體變更的限制，不再上報省政府審定；煤礦和非煤礦山等資源類企業轉讓國有股權，實行現狀轉讓；“騰籠換鳥”工作中的涉稅問題,適用省稅務局、省國資委 《關于充分發揮稅收職能作用支持國有企業改革的實施意見》及現行支持國資國企改革的稅收政策規定。

以下為《實施意見》全文：

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