對十三屆全國人大三次會議

第4383號建議的答復(fù)

煤安監(jiān)函〔2020〕67號

滿慎剛代表：

您提出的關(guān)于加快煤炭企業(yè)井下機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

我局高度重視煤礦機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用工作。在2019年1月發(fā)布《煤礦機(jī)器人重點研發(fā)目錄》（國家煤礦安監(jiān)局2019年第1號公告）的基礎(chǔ)上，重點開展了以下工作：

一是積極推動煤礦機(jī)器人列入國家重點研發(fā)計劃。首次將“大型高產(chǎn)礦井綜合掘進(jìn)機(jī)器人、復(fù)雜地質(zhì)條件煤礦輔助運輸機(jī)器人和面向沖擊地壓礦井防沖鉆孔機(jī)器人”等3種煤礦機(jī)器人，列入科技部2020年4月15日發(fā)布的《國家重點研發(fā)計劃“制造基礎(chǔ)技術(shù)與關(guān)鍵部件”等重點專項2020年度定向項目申報指南的通知》（國科發(fā)資〔2020〕100號），擬安排國撥經(jīng)費5400萬元。

二是會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等8個部門印發(fā)《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2020〕283號），明確了煤礦機(jī)器人發(fā)展的目標(biāo)，提出到2025年，實現(xiàn)井下重點崗位機(jī)器人作業(yè)；要求加快煤礦機(jī)器人等相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢驗規(guī)范的制修訂，推進(jìn)固定崗位的無人值守和危險崗位的機(jī)器人作業(yè)，推進(jìn)大型煤機(jī)裝備、煤礦機(jī)器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實施機(jī)械化換人、自動化減人專項行動等方面的工作。

三是積極推動將煤礦智能裝備及煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用范圍，《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法（修訂稿）》已完成征求意見。將煤礦“四化”技術(shù)裝備和煤礦機(jī)器人納入煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備遴選范圍，促進(jìn)智能裝備和煤礦機(jī)器人推廣應(yīng)用。協(xié)商國家能源局等部門，將“推廣應(yīng)用井下智能裝備、機(jī)器人崗位替代、推進(jìn)煤炭開采減人提效”列入《煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》煤礦安全改造專項重點支持范圍。積極與國家發(fā)展改革委協(xié)調(diào)，將“煤礦智能化開采技術(shù)及煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用”列入煤炭行業(yè)鼓勵類目錄。

四是組織召開2019年煤礦機(jī)器人專題論壇。2019年8月21日，在2019世界機(jī)器人大會期間主辦煤礦機(jī)器人專題論壇，以“跨界合作，大力推進(jìn)煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用”為主題，倡導(dǎo)全社會參與煤礦機(jī)器人跨界合作、研發(fā)應(yīng)用，有關(guān)部委、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門、煤炭企業(yè)、研發(fā)制造企業(yè)等150余家單位參加了論壇。

五是推動戰(zhàn)略合作。2019年8月14日，國家煤礦安監(jiān)局與中國航天科技集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用航天技術(shù)解決機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的瓶頸和難題，目前已開展“綜采及掘進(jìn)定位定向慣性導(dǎo)航系統(tǒng)”、“煤礦機(jī)器人（含外骨骼助力機(jī)器人、臨場感遙操作機(jī)器人）”、“油型氣監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)及裝備”3項課題研究攻關(guān)。

六是推動跨界合作。中國煤炭學(xué)會和中煤科工集團(tuán)等27家單位成立“煤礦智能化技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，山東能源新礦集團(tuán)與新松公司聯(lián)合成立的機(jī)器人研究院，兗礦集團(tuán)組建煤礦智能開采試驗中心，淮北礦業(yè)與四川航天聯(lián)合成立智能化開采技術(shù)研發(fā)聯(lián)合中心，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）智慧礦山與機(jī)器人研究院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)成立“煤礦機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新中心”，哈工大機(jī)器人集團(tuán)籌建“煤礦機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用國家重點實驗室”，共同開展智能開采關(guān)鍵技術(shù)與裝備研發(fā)，致力解決煤礦智能化共性關(guān)鍵技術(shù)問題。

七是積極推廣煤礦機(jī)器人應(yīng)用工作。目前已有11種機(jī)器人在煤礦現(xiàn)場得到應(yīng)用，如皮帶機(jī)巡檢機(jī)器人在行業(yè)內(nèi)得到了較為廣泛的應(yīng)用，工作面巡檢機(jī)器人已在陜煤化集團(tuán)黃陵一號煤礦得到應(yīng)用。

下一步，我們將進(jìn)一步推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，重點做好以下工作。一是召開煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，交流和推廣煤礦智能化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，推動煤礦智能裝備和機(jī)器人更加廣泛應(yīng)用；二是聯(lián)合國家能源局研究制定煤礦智能化建設(shè)三年行動計劃，分解細(xì)化煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃關(guān)于智能化建設(shè)相關(guān)任務(wù)，促進(jìn)煤礦智能化發(fā)展短、中、長期目標(biāo)任務(wù)的落地落細(xì)；三是推動國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門將煤礦智能裝備和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用列入國家發(fā)展“十四五”規(guī)劃重點工程、國家《機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》；四是加強(qiáng)與工業(yè)和信息化部的溝通合作，搭建產(chǎn)需對接平臺，推動企業(yè)和用戶聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)典型產(chǎn)品示范推廣，支持相關(guān)企業(yè)突破煤礦機(jī)器人技術(shù)后，按程序申請納入首臺（套）保險補(bǔ)充政策支持范圍，鼓勵機(jī)器人企業(yè)用好人工智能重點任務(wù)“揭榜”渠道。

感謝您對煤炭企業(yè)井下機(jī)器人研發(fā)與應(yīng)用工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)提出寶貴意見。

聯(lián)系單位及電話：國家煤礦安監(jiān)局行管司，010-64463234。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月1日

關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議

第1555號（資源環(huán)境類106號）

提案答復(fù)的函

煤安監(jiān)函〔2020〕70號

黃榜泉委員：

您提出的《關(guān)于為煤礦安全監(jiān)管一線執(zhí)法人員購買人身意外傷害險的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、政策依據(jù)

根據(jù)財政部、原監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位用公款為個人購買商業(yè)保險若干問題的規(guī)定》（財金〔2004〕88號）中關(guān)于黨政機(jī)關(guān)和依照公務(wù)員管理的事業(yè)單位用公款為干部職工購買商業(yè)保險，購買的險種僅限于旨在風(fēng)險補(bǔ)償?shù)娜松硪馔鈧﹄U，包括公務(wù)旅行交通意外傷害險、特崗人員的意外傷害險，以及為援藏援疆等支援西部地區(qū)干部職工購買的人身意外傷害險；受保的人員范圍一般僅限于單位在職的干部職工等有關(guān)規(guī)定，按照應(yīng)急管理部統(tǒng)一安排，國家煤礦安監(jiān)局于2019年9月向各省級煤礦安監(jiān)局轉(zhuǎn)發(fā)了《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于為應(yīng)急管理系統(tǒng)特崗人員購買意外傷害保險的通知》，要求各省級煤礦安監(jiān)局依法依規(guī)為一線煤礦安全執(zhí)法人員統(tǒng)一購買人身意外傷害保險。

二、人員范圍和險種

（一）人員范圍。鑒于煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員主要從事煤礦安全監(jiān)督檢查、事故責(zé)任追究等高風(fēng)險特崗工作，國家煤礦安監(jiān)局確定購買意外傷害保險的人員范圍為持有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證、從事煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的在編人員。截至2019年11月，全國煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)已參保該保險2130人。

（二）購買的險種。經(jīng)與中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司商定，為職工購買人身意外傷害保險保費為458元/人·年，最高保障額度達(dá)到100萬元。

三、強(qiáng)制購買人身意外傷害險的必要性

全國現(xiàn)有煤礦5800多處，249萬從業(yè)人員從事采煤、掘進(jìn)、運輸、安控等煤炭生產(chǎn)工作，具有高風(fēng)險、職業(yè)危害嚴(yán)重等特點。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員肩負(fù)著保護(hù)礦工生命安全、推動煤礦企業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展的社會責(zé)任，每天面對瓦斯、煤塵、透水、冒頂?shù)葹?zāi)害威脅開展執(zhí)法工作，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，且在執(zhí)法檢查過程中存在遭受人身意外傷害的重大風(fēng)險，是一項高風(fēng)險的特殊職業(yè)。國家煤礦安監(jiān)局積極為一線執(zhí)法人員購買人身意外傷害險，不僅有利于保障執(zhí)法人員的合法權(quán)益，進(jìn)一步激勵執(zhí)法人員履職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，也減輕了執(zhí)法部門的執(zhí)法風(fēng)險，避免因執(zhí)法工作造成意外身故殘疾等產(chǎn)生的糾紛。

下一步，國家煤礦安監(jiān)局將向財政部申請資金支持，完善購買人身意外傷害險的相關(guān)制度。

感謝您對煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察一線執(zhí)法人員關(guān)心和關(guān)愛。

聯(lián)系部門及電話：國家煤礦安監(jiān)局辦公室，010-64463517。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2020年9月21日