劉鶴副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話

根據錄音整理

（2022年3月31日）

這次會議是根據總書記的重要指示召開的，東航重大空難事件深感沉痛，教訓非常深刻。剛才，王勇同志傳達了總書記關于安全生產重要指示精神，李克強總理重要批示，我們要認真學習，深入堅決的落實。克治同志對社會穩定安全工作作了重要的部署。黃明同志介紹了當前安全生產面臨的形勢和下一步工作的考慮，有關地方和部門做了發言。我聽貴州的發言覺得是非常誠懇，也是很到位。下面，我代表國務院安委會講幾點意見。

第一，認真學習總書記重要思想，深刻認識當前做好安全生產工作的極端重要性。

最近，黨中央幾次聽取了3.21東航MU5735航空器飛行事故的匯報，總書記明確指出，這是一次重大的黑天鵝事件，在人類飛行史上罕見，我們感到十分的痛苦。在黨中央堅強領導下，目前各項工作有序推進，大局已經基本穩住，我們必須舉一反三全面抓好安全生產工作。總書記在另一個會議上還強調，從目前的形勢看，今年要召開黨的20大，我們面臨著十分不確定的內外環境，必須狠抓三件大事。

一是要認真做好經濟工作。堅持新發展理念，統籌發展與安全，真正實現高質量，黨中央最近準備專門研究。

二是要全力做好疫情防控，既定的方針政策不變，希望各方面堅定的執行。

三是要全力抓好安全生產工作。請你們立刻召開全國安全生產工作會議，要嚴格落實責任，該排查的排查，該檢查的檢查，該處理的處理，該停業的停業。要堅持一崗雙責，真正把工作做細做扎實，堅決防止各類黑天鵝事件、灰犀牛事件。總書記這些重要講話，深刻闡明了做好安全生產工作的極端重要性，并且對做好安全生產工作提供了根本遵循。李克強總理多次作出重要批示和直接作出幾次口頭的指示，提出了明確的要求。我們這次會議就是要認真貫徹落實總書記重要指示精神，按照李克強總理和其他領導同志批示要求，深刻汲取事故教訓，深入分析形勢，對下一階段任務再部署、再推動、再落實。

必須看到當前我國安全生產形勢總體可控，但是，也面臨著一些突出的問題，尤其是有一些地區和部門并沒有真正學懂弄通總書記重要指示，重發展、輕安全的問題比較突出，對重大工程安全把關不嚴、監管執法不嚴，嚴重違法行為屢禁不止。剛才說到貴州一些企業長期違法違規，最終釀成事故；還有一些地方行業責任落實不到位，重大風險抓不住、抓不準。去年以來，民航系統已經多次出現了嚴重的事故征兆，雖然進行了一些整改，但現在看，民航整改沒有到位，尤其是321東航重大空難，令人震驚。同時，必須進一步嚴肅的、深入的進行整改。

此外，大量燃氣管道、高層建筑、橋梁、隧道等集中進入了老化期，低水平、高風險的企業點多面廣，從業人員安全素質不高，安全監管力薄弱，這些問題都十分突出。對這些問題要引起高度重視，采取有力的措施加以回應。

第二，認真貫徹落實安全生產15條重要舉措。

為貫徹落實黨中央的重要指示精神，國務院安委會認真梳理了已有的規定，歷史上管用的舉措和近年來針對新情況提出的一些有效措施，梳理的15條要求，希望各地方各部門和主要的企業在二十大以前必須認真落實。有些內容是重復，但是在這再重復一下還是必要的。

第一，嚴格落實地方黨委安全生產責任。各級地方黨委必須自覺承擔起促一方發展、保一方平安的政治責任，牢固樹立不能以犧牲人的生命為代價這個觀念，而且要非常明確、非常強烈、非常堅定的落實。近期，要組織認真學習貫徹總書記關于安全生產的重要論述，嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規定，嚴格落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，切實加強對安全生產工作的組織領導，黨委主要負責人要立即主持黨委常委會，分析形勢，研究安全生產監管重大問題，真正抓扎實、抓具體、抓出成效。

第二，嚴格落實地方政府安全生產責任。各級政府要把安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、各環節。政府主要負責人要根據地方黨委會的要求，及時研究解決突出問題，提出有效的辦法。各級安委會要創造條件，實現實體化運行，滾動排查隱患，主動協調跨地區、跨區域安全工作。其他領導干部要分工把口，嚴格履職，切實抓好分管的工作。

第三，嚴格落實部門安全監管責任。各有關部門要按照“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，依法依規提出安全責任清單，盡快加以落實。對職能交叉，新業態風險，各級安委會會同編制部門按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，及時明確責任，對危化品、燃氣、道路交通、電動自行車等環節多的領域，有關部門要實行全鏈條監管責任。對關系安全生產但是已經下放的事項，要實事求是開展一次評估，跟那些基層接不住、監管跟不上的要及時糾正，必要的要收回來。應急部門要理直氣壯履行安委會辦公室的職責，促進各部門落實監管責任。各地方各部門各有關企業可以提出一批有利于提升安全水平的項目，抓緊上報審批，這有利于長期的發展。

第四，嚴肅追究領導責任和監管責任。黨中央明確要求，對不履行職責造成較大以上事故的，這個責任既要追究直接責任，而且要上追一層，也就是說，追究黨委、政府領導的責任，有關部門的監管責任，重特大事故要追究主要領導分管領導的責任，對嚴重違法違規行為沒有采取有效措施甚至放任不管的，要依法追究各級的責任，可能會追究到縣、追究到鄉主要負責人的責任，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

第五，企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人的責任。企業法人代表、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產第一責任人的責任，對本單位安全生產負主要責任。發生事故，現在看來要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。要嚴格落實重大風險源、安全員包保責任制、礦長帶班下井等制度，對弄虛作假，逃避責任的依法追究。對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業、本單位主要負責人。

第六，立即深入扎實開展全國安全生產大檢查。國務院安委會將盡快組織開展安全生產大檢查。各有關部門、有關地區要做好準備，全面深入排查重大風險隱患，列出清單，明確要求，壓實責任，限期整改。堅決防止風險隱患演變為重大事故。要牢牢盯守礦山、危化品、民航、道路、水上交通、建筑施工、燃氣、消防等重點行業領域，特別是對可能造成群死群傷的重大風險，由省市級安委會和中央企業總部掛牌督辦，對拒不整改的，要采取停產、停工、追究刑責等堅決果斷的措施。要統籌疫情防控、公共安全，對商場、影院、醫院、養老院、學校、幼兒園和高層建筑、人員密集場所，封閉安全出口的、封閉疏散通道的，要立即責成整改。對整改不認真，未列入清單，經查實屬于重大風險隱患可能發生事故的，要當做事故對待。引發事故的，更要從嚴追究責任，異常難以解決的問題，要報本級安委會、上級行業主管部門及時協調。

第七，牢牢守住項目審批安全紅線。當前經濟社會發展壓力大，但對每一個項目、每一個環節都要以安全為前提，不能有絲毫漏洞，各級發展部門要建立完善安全風險評估論證機制，嚴把項目審批安全關，不得邊審批、邊設計、邊施工，對危化品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、冶金等行業高危項目人員聚集場所不得降低安全門檻，部分傳統行業由東部沿海地區向中西部地區轉移要嚴格執行國家規定行業標準，嚴格安全監督監管，堅決淘汰落后產能。

第八，嚴厲查處違法分包轉包、掛靠資質行為。要立即采取行動，對高危行業違法分包轉包行為嚴肅追究發包方、承包方責任，堅持誰的資質誰負責、誰掛牌子誰負責，對發生安全事故的要嚴格追究資質方責任，國企、央企要發揮表率作用，國企總部、央企總部要建立專業化技術管理團隊，加強對下屬企業的指導監督考核，懲處不具備條件的盲目承接相關業務。

第九，切實加強勞務派遣、靈活用工人員安全管理。生產經營單位要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，履行安全生產保證責任，危險崗位要嚴控勞務派遣工人數量，未經培訓合格的不能上崗，對勞務派遣、靈活用工數量較多的行業，有關主管部門要重點加以檢查，對全員安全生產責任制不到位的，責令限期整改，央企、地方國企要帶頭，但是不能以安全生產名義辭退農民工，因為當前就業形勢非常嚴峻，我們先整改，而在這個問題上還是要把握好度。

第十，重拳出擊，開展打非治違。有關部門地區要精心組織開展打非治違專項活動，并對重點行業及地區進行集中整治，對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、客車客船和危化品非法運營等各種典型非法違紀行為采取精準的辦法，狠抓一批違法違規行為和事件的處理，對頂風作案、屢教不改以及責任不落實、監管不到位、失職瀆職的，要依法依規從嚴懲處、絕不手軟，同時加大曝光力度，切實起到威懾警示作用，要堅決打擊違法行為背后的保護傘，對貓鼠一家的腐敗行為，要移交紀檢監察部門嚴肅處理。

第十一，堅決整治執法檢查寬松軟問題。安全生產執法要理直氣壯，不得選擇性執法，不能寬松軟、走過場，強化精準執法，按照省、市、縣三級執法管理權限確定各級管轄企業名單，明確重點檢查企業，對事故爆發的嚴重違法行為，要舉一反三，加強執法檢查，強化專業執法，組織專家參與執法過程，要創新監管方式，大力推進異地交叉檢查，要充分利用新技術、信息化手段及時發現違法行為，對關停的礦山要停止供電，派人現場盯守，嚴防明停暗采。

第十二，要加強安全監管執法隊伍建設。各地區要盡快的配齊市、縣兩級監管執法隊伍，確保有足夠力量。不得以改革為名，層層下放執法責任，對個別地區撤銷市級執法隊伍的錯誤做法，堅決予以糾正，各地在探索跨地區、跨部門、跨領域綜合執法行政時，充分考慮這項工作專業性、特殊性，不得簡單撤并安全執法隊伍。加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制。各級財政一定要給予大力支持，提高專業執法能力和保障水平。

第十三，重賞重獎激勵安全生產隱患舉報。要拓寬舉報宣傳渠道，鼓勵社會公眾通過市民熱線、部門舉報熱線和網站、來信來訪等多種方式，對重大風險隱患、違法行為進行舉報，用好吹哨人制度，鼓勵企業內部職工舉報違法行為，負有監管責任的部門要及時處理，依法處理舉報、依法保護舉報人，不得私自泄露有關個人信息，對舉報重大風險隱患或舉報違法違規行為的有功人員，要實行重獎。

第十四，嚴肅查處瞞報、謊報、遲報、漏報的行為。要嚴格落實事故直報制度，隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，對直接負責人和負有管理領導責任的人員依法依規依紀從嚴追究責任，對初步認定的瞞報事故，一律由上級安委會掛牌督辦，必要時提級調查。

第十五，統籌做好經濟發展、疫情防控、安全生產工作。從當前形勢看，做好這三項工作是一個整體，頭腦要冷靜，不能單打獨斗，要注意調動各方面積極性，提倡互相協助、相互尊重，齊心合力，共同解決好面對的復雜問題。各級監管部門要注意從實際出發，處理好紅燈、綠燈、黃燈之間的關系，使得各項工作協調有序推進，引導形成良好市場預期，既要亮紅燈，又要給黃燈、給綠燈，保持交通的暢通，要高度重視特困行業的紓困問題，國務院正在專門研究民航業遇到的困難，并將采取有效的措施給予必要的補助，交通部門、民航部門和有關企業要深入進行整改，同時要注意做好飛行員的思想工作、心理疏導，其他各行業都要從實際出發，增強一線人員做好安全生產工作的主動性，對于各類事故遇難人員，要認真做好善后工作，以人為本，生命至上，逝者為大，體現中國特色社會主義的人權觀，各級黨委、政府要把握好政策基調，做到穩中求進，善于彈鋼琴，高質量統籌做好各方面工作，真正體現黨的執政能力水平，讓黨中央放心，讓全國人民放心。

上述15條是當前我們學習貫徹總書記重要指示精神，全面加強安全生產的重要舉措，第一條很具體很明確，各方面各部門要一條一條的抓落實。各級安委會及辦公室要嚴格履責，要理直氣壯、標本兼治，從嚴從實、責任到人，守住底線。在當前的形勢下，更要理直氣壯，統籌協調抓好督促檢查。各級宣傳部門要大力宣傳本次會議精神，把安委會確定的15條要求向社會披露，并且對各地方、各部門采取的行動進行客觀報道，提高透明度。

同志們，安全生產工作十分重要，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決擁護黨的領導，堅決做到兩個維護，切實全面抓好安全生產工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

謝謝大家。

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