2020年5月22日，第十三屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。筆者梳理匯總了煤炭行業的幾個相關議題并分析如下：
煤炭智能化開采日益得到重視
2020年3月，國家發改委等8部委聯合發布《關于加快煤礦智能化發展的指導意見》，提出到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦要基本實現智能化。通過信息手段的應用，在煤礦生產過程中建設智能化無人開采工作面，提高礦山開采的智能化水平，提升煤礦綜合效益。這樣至少可以有六點優勢：可以取消夜班生產、精簡崗位，減少下井人員、提高人工工效、降低噸煤成本、提高工人收入。在這方面國家幾家煤炭巨頭紛紛有所行動和進展。其中：陜西煤業：目前，陜西煤業15處煤礦19個工作面實現智能化開采，其中黃陵礦業6個工作面全部實現智能化開采。筆者近期到陜煤化集團的曹家灘煤礦調研，目前產能1500萬噸/年，大力進行智慧礦山建設，集成了6大中心，55個子系統，將生產運行、調度管理、安全管理、計劃完成進度、后勤保障等集成在一起，提高了效率，減少了人工。山東能源大力推進“智慧礦山”建設，累計投入裝備建設資金48.6億元，建成自動化、智能化工作面70個，減少采掘一線用工6967人，原煤全員勞動效率提高9.6%。
今年兩會期間，兗礦集團董事長李希勇提出：對于煤炭的智能化開采，國家應該出臺政策加大支持力度。他還在資金方面提出了具體建議，以加大對重點礦井的智能化的升級力度。
煤炭供給側改革繼續推進
供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。報告提出，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，落實“六保”工作。
對于煤炭行業，主要是去產能工作。煤炭行業的去產能化仍將繼續。2019年國家《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》，就提出要鞏固煤炭去產能成果，全面轉入結構性去產能、系統性優產能新階段，加快推進企業改革重組和行業結構調整、布局優化、轉型升級取得實質性進展。
清潔環保減排工作壓力依舊
政府工作報告提及：要打好藍天、碧水、凈土保衛戰，實現污染防治攻堅戰階段性目標。污染防治持續推進，主要污染物排放量繼續下降。對煤炭行業而言，減少碳排放，綠色生產壓力依然很大。
（一）降低煤炭消費比重是全球能源發展大勢
BP世界能源展望預測，2035年煤炭占全球能源消費的比重將下降到22%左右，比2015年下降7.2個百分點，空缺將由天然氣和非化石能源補充。碳減排制約煤炭消費。《巴黎協定》發出非常明確信號，世界經濟必須走綠色、低碳、氣候適應型和可持續發展的道路；歐美發達國家去煤化趨勢明顯；大力發展天然氣和非化石能源，這些對煤炭產業的擠出效應是不能忽視的。
（二）國內傳統的煤炭發展模式轉型壓力加大
《能源發展“十三五”規劃》提出把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向，著力降低煤炭消費比重，并制定了約束性指標我國生態環境容量接近極限，煤炭開采利用存在一定的環境負效應，特別是部分小煤礦私挖濫采和大量使用散燒煤放大了這種負效應。國家突出依法、科學、精準治污。深化重點地區大氣污染治理攻堅。生態環境約束日益強化，清潔能源替代步伐加快。如何發展清潔能源，如何控制煤炭燃燒過后的有害氣體排放，也必將是今后一個時期內政策導向的關注點之一。2020年4月10日，國家能源局《中華人民共和國能源法（征求意見稿）》，再次向社會各界征求意見，能源立法又向前邁進一步。
我國長期依賴高投入和高能耗發展方式已難以持續，高耗能、高污染產業和環境治理等問題日益成為結構調整的重點。
推進煤炭清潔高效利用
前已述及，我國煤炭行業面臨發展過程中的諸多問題。盡管如此，作為能源消耗大國，我國國民經濟的發展離不開煤炭，煤炭在我國能源的主導地位短期內不會改變。一是因為我國是富煤國家，2019年煤炭占全國能源消耗的比例57.7%，雖然煤炭在能源中的占比緩慢下行（2018年數據為59%），也仍占比最重，我國能源行業的發展在短時期內還將繼續依賴煤炭。二是目前仍然沒有其他的能源類型有革命性、突破性的進展。水電、風電、太陽能以及核能等新能源形式，雖然歷經了多年的發展，總體比例之和仍不到15%。既然還是要發展煤炭產業，就需要煤炭產業從自身發展問題著手。那么，如何解決煤炭行業自身發展問題？筆者以為，一言概之，就是要推動煤炭的清潔高效利用。那么，如何推進煤炭清潔高效利用？筆者以為，至少需要以下四項工作：一是向產業鏈下游發展——發展現代煤化工產業，
二是大力推進煤炭產業鏈集群式發展，
三是建立市場化減排機制，
四是完善清潔煤炭及潔凈型煤質量標準。
西部迎來新一輪發展機遇
2020年兩會，總理報告中提出：加快落實區域發展戰略，繼續推動西部大開發。對于煤炭產業而言，此次可以解讀為國家對于推進煤炭行業十三五規劃的政策持續。遙想當年，國家發改委和能源局發布的《煤炭工業發展“十三五”規劃》對我國煤炭開發布局就做出了規劃：壓縮東部、限制中部和東北、優化西部；即逐步壓縮東部生產規模、從嚴控制中部和東北地區的接續煤礦建設、西部地區結合煤電和煤炭深加工項目用煤需要建設一體化煤礦。煤炭行業的產業西遷政策與國家西部大開發遙相呼應，新疆等西部地區將迎來煤炭行業發展新機遇。比如位于新疆昌吉回族自治州境內的新疆準東經濟技術開發區，規劃了煤炭、煤電、現代煤化工、煤電冶一體化、新材料、新能源等六大產業。筆者近期去準東開發區調研，切實感受到園區規劃起點高，配套措施齊全，相信準東開發區會借著“西部大開發”之機遇，憑借良好的規劃和服務企業的理念，吸引眾多知名企業的投資，實現高質量發展。（以上內容來源于北大縱橫，版權屬于原作者及網站所有。如您是原作者且不希望文章被轉載，請聯系我們將及時刪除）
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